2023年5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，必须坚持以人民为中心发展教育，主动超前布局、有力应对变局、奋力开拓新局，加快推进教育现代化，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基，为全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。2023年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势，着眼教育强国建设、民族复兴战略安排，着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。以习近平同志为核心的党中央关于教育的系列重要决策部署，为做好新时代教育工作指明了方向、提供了根本遵循，让基层教育工作者倍感温暖、倍受鼓舞、倍增动力。县教育局是基层教育管理部门，每一位党员干部必须秉持“跳出教育看教育、立足长远看教育”思维，认准形势、找准定位、超前谋划，用工作实绩作答“强国建设、教育何为”和“民族振兴、教育报国”的时代课题。现将学校布局现状、当前面临的主要问题及后期调整思路梳理报告如下。
一、全县学校布局调整背景及现状
近20年来，竹山县学校布局调整尤其是义务阶段学校主要经历了两个阶段。第一阶段为2012年以前，全县大部分学校尤其是村小和教学点基本都是“普六”“普九”乡镇集资建设砖木或土木结构校舍，学校资产为乡村集体财产，cd级危房及不抗震校舍较多。在此期间，通过实施校安工程建设，全县累计消除cd级危房29.67万平方米。在布局调整上结合实际，先后撤并溢水镇中心小学、麻家渡镇店子街小学、三台乡中心小学、双台乡中心小学和黄栗中学等5所学校，撤并后的学校用于改建成乡镇公办幼儿园。第二阶段为2012年至今，布局调整非义务阶段学校，先后迁建竹山一中、职教集团、潘口中心幼儿园、竹坪中心幼儿园、县实验幼儿园。新建溢水、宝丰、秦古第二幼儿园和南山五福堂、行知外国语2所民办学校。义务阶段以暂停撤并为前提，新建恒升小学、溢水小学、竹坪小学、麻家渡初级中学，新设立第二实验小学等15所学校。新阶段学校布局调整基本满足学生就近入学权利，办学条件明显改善，当前正处于“有学上”向“上好学”根本性转变。截至2023年春季，全县有各级各类学校217所，其中公民办幼儿园53所、小学136所、初中21所、普通高中2所、中职和特殊教育学校各1所、民办中小学3所。2023年春季在籍学生60995名，其中学前教育11852人，小学26095人，初中13785人，普通高中6964人，中等职业教育2219人，特殊教育80人。
二、现阶段学校布局面临的主要问题
进入新时代，群众对优质教育资源的需求更加迫切，教育在全面建成社会主义现代化强国的战略先导性地位愈加凸显。中国式现代化教育强国建设要求我们必须主动超前布局，有力应对变局，奋力开拓新局，坚持以人民为中心办教育，统筹结合区域内人口流动和变化趋势，优化调整学校布局，真正实现群众子女“上好学”。根据我县教育事业统计年报分析，近10年，我县学生总数均保持在6万人左右。从人口流动趋势看，受城镇化及城乡一体化建设影响，学生向城区和人口规模较大集镇中心聚集效应突出，相应部分边远山区教学点逐步空壳现象愈加明显。受以上综合影响，全县学校布局急需进一步科学调整，主要原因如下：
1.现有学校布局无法满足学校渡峰需要。根据教育事业年报统计分析，当前小学四五六年级及初中、高中阶段学校仍处于学生渡峰阶段，且向城区聚集现象明显。以义务阶段为例，2018-2022年，全县城区在校学生分别为8309人、8691人、9055人、9196人、9731人，城区在校学生在全县在校学生中占比分别达20.3%、21.1%、22.1%、22.7%、24.4%。5年间，城区在校学生累计增长4.1个百分点1422人，增速较快。
2.现有学校布局无法满足学位缺口需求。一是现有高中容纳学生人数有限。未来五年（2023-2027年），全县初中毕业生分别在4818人、4478人、4667人、4910人、4603人，年均4700人左右。近年竹山县内4所高中阶段学校只能满足学位不足4000个，2023年全市招生分配竹山一中学位计划1200个、竹山二中900个、南山五福堂高中400个、职教集团学校1000个，再考虑市直高中分配计划、国际班及民办高中招生因素300人，2023年秋季预计至少有600名初中应届毕业生县内无学可上。这批学生大多年龄不足16周岁，过早流入社会势必成为家庭的痛点、教育的盲点、社会的堵点，教育无法实现社会兜底功能。二是城区和宝丰集镇学校现有学位严重不足。根据湖北省义务教育优质均衡创评达标“小学生均教辅用房4.5平方米，初中生均5.8平方米”刚性要求，城区除明清小学、恒升小学和五福堂九年一贯制学校外，县实验小学、第二实验小学、张振武小学和茂华中学4所学校生均教辅用房面积均不达标，累计缺口学位1904个。宝丰集镇施洋小学、双坝小学和宝丰中学3所学校大校额、大班额问题突出，累计缺口学位2574个。同时人民群众对推进寄宿制愿望迫切。三是随着国家规范民办义务教育学校政策调整，必须对民办学校现有办学规模严格控制，势必出现部分现已就读民办学校学生回转所辖区域公办学校就读现象，届时城区和宝丰集镇公办学校学位不足矛盾将愈加凸显。
3.现有学校布局未体现闲置校舍高效利用。经排查，当前全县现有98个教学点中，尚有28个空壳教学点8760平方米闲置校舍未被高效利用，存在资产闲置浪费，也客观上加剧校舍风化而产生自然风险。各中心学校还需聘请社会人员看护校区，额外增加行政管理成本。
三、学校新一轮布局规划调整总体思路
为进一步拓展教育资源，加快解决全县学校当前布局不优、学位不足及闲置校舍资产浪费等现实问题，全力办好人民满意的教育，必须顺应城乡一体化和强县工程要求，持续优化、科学调整学校布局，为建设山区教育强县夯实基础。原则上不再在乡镇投入新建校舍校区，集中资源资本服务城区教育事业。对各乡镇重点抓“一中一小二幼”工程，即建好办好一所中学、一所小学、两所幼儿园，既保证教育资源集中集成，更避免投资浪费和资产闲置。
1.加强拓展城区教育资源。立足“强县工程”，教育部门更需提供优质公共服务，务必在城乡建设中发挥自身优势、资源优势和集成优势，实现以教拓城、教城相融。结合城北绿色低碳经济产业园建设，拟在城北新区新建寄宿制完全中学1所，计划容纳学生5000人（初中3000人、高中2000人），概算总投资4亿元。项目投用后，县茂华中学实行整体搬迁，将原茂华中学校区调整设置为一所可容纳2000人规模的完全小学。届时形成以新增小学和第二实验小学为中心区域，城东实验小学、城西张振武小学、城南恒升小学、城北明清小学五位一体优质均衡发展的义务学校布局。加快推进职教二期扩容工程建设，新增学位1600个，有效解决县域内高中阶段学位不足短板，为我县更多初中毕业生提供优质中等职业教育资源。充分发挥职业教育兜底、乡村振兴技术技能人才培训和未成年人特殊教育管护3大功能，解决当前县域产业转型升级与专业技术人才匮乏的矛盾，通过学（上学）在竹山、习（实习）在竹山、就（就业）在竹山，进一步增强青年造城、教育创城功能，丰富并扩充人民群众干事创业和增收致富渠道，为竹山县“建功绿色低碳示范区，建设乡村振兴示范县”提供更多智力支撑和人才保障。届时城区教育资源全面优化激活并持续拓展，所有资产资源都可充分高效利用，城区学生就学更为便捷，公共服务水平保障能力更高。
2.优化调整宝丰学校布局。宝丰镇作为全县人口大镇，义务阶段、高中阶段学位需求旺盛，在全县17个乡镇中大班额、大校额最为突出。结合“宝丰新区”建设，拟依托宝丰致远学校高效利用，纾解宝丰片区义务教育资源短板。计划按照在校生2500人规模将宝丰镇初级中学迁至致远外国语学校，顺应群众期盼，改建为全寄宿制初级中学。原宝丰镇中学校区改设为寄宿制完全小学，彻底解决宝丰集镇当前学位供需不足矛盾，促进全县义务教育优质均衡发展。以寄宿保障提高安全系数，解除学生后顾之忧，确保家长安心务工就业，有效降低生育、养育、教育成本。
3.加强闲置校舍高效利用。充分发挥边远山区闲置校舍综合效益，坚持保留所有权、转移使用权、明确监护权，会同所在地乡镇党委政府研判，通过利用、移交、处置“三个一批”等方式，努力盘活当前空壳教学点闲置校舍资源。一是利用一批。根据人口出生实际，优先保障幼儿就近入园入学，采取教育内部调剂方式，科学合理恢复办学，优先保证教育需求。二是移交一批。尊重群众意愿，严格按程序撤销当前和中长期内确实无就学需求的空壳教学点。本着“权、责”相对分离的原则，教育保留闲置校舍及土地所有权，使用权和安全监管责任移交划转所在地乡镇党委政府，用于乡村成人技术培训、文体活动、安老托幼关爱、公共服务中心等公益事业；或由所在乡镇政府改造用于招商引资办厂、乡村振兴产业发展需求等，以教育之为助力乡村振兴。三是处置一批。厘清校舍产权关系，严格按照相关规定，依法公开公平公正按程序竞价处置，处置后所得收入由县财政统一划拨教育，统筹用于更充分地保障全县教育事业发展。
（作者系县教育局党组成员、总会计师 孙明辉）
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