溢水镇地处竹山县中西部，东与潘口乡毗邻、西与麻家渡镇接壤、南与潘口水电站库区和上庸镇相连、北与双台乡交界，位于百公里竹房城镇带核心位置及竹山与竹溪两县中心结点。全镇版图面积201平方公里，辖20个村112个村民小组10571户3.3万人。近年来，溢水镇坚持党建引领，以“一体四翼”为重点（即以政治为主体，法治、德治、自治、智治为支撑，奋力推进新时代社会治理现代化），全面推进社会治理试点建设，市域治理重心、资源、服务、力量全面向村组下沉，加快实现基层治理体系和治理能力现代化。
一、市域社会治理现代化建设取得的成效
（一）领导体系进一步健全。党的全面领导是市域社会治理现代化创建的根本政治保证。溢水镇党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用。一是强化党对社会治理领导作用。按照做优镇级、做实村级的思路，明确由镇党委副书记兼任政法委员、政法办主任，统筹各方力量，把政治强、业务熟、群众工作经验丰富的干部充实到镇政法办，将市域社会治理现代化创建相关文件纳入党委中心组学习、周四夜学，组织镇村干部参加学习，全力推进市域社会治理现代化创建工作；二是强化组织指挥体系。以“一把手工程”的担当压实市域社会治理创建责任，由党政主要领导亲自过问，先后组织召开推进会12次，研究市域社会治理现代化创建工作18次；三是发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强网格治理队伍建设，调整优化网格设置，将驻村干部、包户干部、驻村民警（辅警）、无职党员、群众中心户、乡贤等平安帮手纳入专兼职网格员队伍，凝聚基层治理、服务群众、维护稳定合力。四是发挥下沉党员杠杆作用。结合加强能力作风建设活动，组织全镇105名党员干部职工深入村组，打造共建共治共享的社会治理共同体。三年来党员干部职工到村报到参与社会治理1200余人次，办好事实事500余件，调解矛盾120余起。
（二）主体职责进一步压实。一是完善市域社会治理阵地建设。硬件建设坚持标准化，对标省级标准和群众需求，按照“五统一”模式（统一设计、统一标识、统一规划、统一管理、统一职能），打造一体式综合治理中心，集信访接待、矛盾纠纷调解、网格化管理、公共法律服务、警务服务等功能为一体，人社中心、城建办、应急办、民政办、消防队等部门进驻，将镇村综治中心建设成为社会治理综合治理、排查化解矛盾纠纷、公共法律服务的“主阵地”，做到全镇20个村建设全覆盖。针对群众“急、难、愁、盼”的法律咨询服务、人事争议、涉军矛盾，完善乡镇司法所、人社中心、退役军人服务站等平台建设，整合相关资源，成立便民服务中心，为群众提供一站式服务。二是完善市域社会治理工作机制。坚持“周例会、月研判、季通报”制度，2023年以来，开展常态化矛盾纠纷排查化解分析41次，重点矛盾研判联席会26次；完善消防安全组织体系，修订制定8个方面的消防管理工作制度（奖惩制度、消防工作指导制度、消防宣传教育制度、业务学习培训制度、文档管理制度、情况报告制度、例会制度、工作职责），完善矛盾排查制度，各村每月排查上报辖区内矛盾隐患，通过制度化建设，有效补齐工作短板，完善工作链条，形成工作闭环。三是突出重点时段矛盾排查整改工作。坚持未雨绸缪，做好矛盾排查化解工作，成立三个矛盾排查专班，结合重点时段开展矛盾排查化解专项行动。2023年以来，排查矛盾244个，有效化解223件；常态化开展家庭婚恋纠纷风险排查，组织政法办、派出所、司法所、各村开展婚恋纠纷排查，建立台账，重点关注，及时调解，发挥妇联、平安帮手、乡贤作用，及时化解矛盾，维护社会大局稳定。四是做好重点人群的服务管理工作。督促各村按时完成社会“e”治理平台走访任务，定期召开安置帮教人员座谈会，入户了解特殊人群实际困难，最大限度地预防和减少特殊人群违法犯罪或重新犯罪。
（三）五治融合进一步完善。溢水镇坚持以政治为引领，在德治、法治、智治、自治上下功夫，一是坚持德治教化。结合十星级农户评选等活动，发挥好新时代文明实践所（站）作用，整合基层党群服务中心、综治中心与农家书屋、党员活动室等活动场所，为群众提供高品质的精神文化供给，打通教育群众、联系群众、服务群众的“最后一公里”；二是强化法治保障。推行多元化的乡村公共法律服务供给模式，实现乡村公共法律服务网络全覆盖，加大基层普法力度，2023年来，开展法治进乡村20次、培育了一批以基层干部、人民调解员为重点的“法律明白人”，发挥政法机关法治保障作用，派出所、司法所等政法成员单位积极开展法治进乡村、进学校、进企业、进农户活动，不断提高基层组织运用法治方式治理社会的能力；三是做好智治支撑。利用“雪亮工程”、社会e治理平台、阳光信访平台等技术支撑，实现“多网合一”运行体系，中心受理，线上流转、部门化解处置模式处理，通过视频指挥调度各村进行风险研判，极大提升了基层社会治理效率；四是夯实自治强基础。结合“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，组织各村召开群众会35次，完善村“两委”风险研判会议制度，全面落实村“四议两公开”“一事一议”等制度，搭建村级民主协商新平台，让群众自己说事、议事、主事，打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。
二、市域社会治理现代化建设存在的问题
随着改革的深化和市场经济体制的建立，加之辖区面积大、人员流动性强等各种不稳定因素，使基层社会治理面临着严峻复杂的形势，基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。
（一）基层基础保障不充分。镇经济基础较为薄弱，难以保障社会治理过程中的经费投入，“雪亮工程”推进乏力，公共服务综合平台建设整合不够，镇派出所、司法所、综治中心等直接维护基层稳定的部门人员配备不充分，部分兼职网格管理员工作履职不到位。
（二）治理理念不深入。基层社会治理侧重常态工作落实，以改革精神思考谋划推进社会治理创新做的不够。“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在，通过提升治理水平改善民生的办法还不多，群众满意度还有提升空间。
（三）治理机制不健全。基层治理和基层党建、扶贫攻坚、正风肃纪等工作没有形成有机整体，特殊人群特别是严重精神病人的排查、服务、管控没有完全形成工作合力。
（四）治理管控不精准。社会治理手段还比较原始粗放，运用现代科技手段破解难题比较薄弱，治理工作实现深度精准化还有差距；对城乡发展的伴生风险预见性不够，对新生事物的敏感性还不强、主动跟进不够。
三、基层社会治理工作创新的路径
（一）健全“大责任”体系。一是镇党委、政府牢固树立抓稳定、保平安就是最大的政治，聚集“扫黑除恶”就是践行“四种意识”，把平安稳定、扫黑除恶摆上重要议事日程，党委书记努力做到“五个亲自”（亲自担任组长、亲自谋划、亲自部署、亲自检查、亲自督办），每月主持召开例会、研究解决政法综治、信访维稳、平安建设、扫黑除恶等重大问题。二是坚持以落实社会治安综合治理目标责任制为龙头，层层压实工作责任，“横边纵底”签订综治、信访、安全生产、反邪教、法制建设、扫黑除恶等各项目标管理责任书，将责任目标完成情况作为干部绩效、评先表优的重要内容。三是从“稳定压倒一切”的高度出发，加强工作履职与考核督导。建立了定期考评、半年述职、预警提醒机制，层层落实了可防性案件、矛盾纠纷排查化解、重点人员稳控等工作责任。对领导不重视、措施不落实、工作不到位，造成严重影响的村、单位和责任人实行预警提醒和“一票否决”，并按照有关规定进行责任追究。
（二）强化“大和谐”理念。树立“引领”理念，推动基层党建从带动不强向深入引领转变，充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理“力量散”“管理乱”等问题。树立“协同”理念。推动社会力量从分散游离向聚集协同转变，政府一方面破除“大包大揽”行为理念，一方面正视社会力量、社会组织在基层社会治理中能够发挥的重大作用，灵活运用购买服务、项目外包、保险等方式和市场机制，激发社会协同活力。树立“参与”理念。推动基层群众从徘徊观望向共建参与转变，全面营造良好的“社会治理共建共享”舆论氛围，引导了解、理解、参与、支持社会治理特别是平安建设工作。树立“服务”理念，切实将“要把群众管控好”转变成“要为群众服务好”，将矛盾纠纷化解和社会风险防控从“问题来了怎么办”转变成“群众有哪些迫切需求、要如何最大化维护群众合法权益”去摸排、预防、化解，按照“摸清底数，落实措施，多方配合、严格管理”的要求，重点加强对项目建设工地流动人口的管理工作，认真落实“谁用工、谁负责”的具体责任。
（三）创建“大调解”网络。一是健全调解网络体系。建立了以村、镇直单位、新经济组织和治保、民调组织为依托的群防群治防线；完善了以司法所、派出所为辅地化解疏导防线；巩固了镇综治中心牵头抓总、协调各方的控制处置防线。“三线”既认真履行好各自职责，又密切配合，互相支持，实现齐抓落实，协同作战。二是坚持“领导周一接访，干部带案下访、专班包案化访”工作机制，完善“周排查、月研判、季通报、零报告”制度，对矛盾纠纷、不稳定因素进行全方位、无缝隙地摸排和风险评估。每月召开一次矛盾纠纷形势分析会，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头，增强疏导化解的针对性、及时性和有效性，探索出“三抓”即抓规律、抓重点、抓苗头和“三早”即早发现、早控制、早调处等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，压实维稳第一责任人责任，立足实际、深入群众、重心下移、关口前移，层层传导压力，变被动为主动，逐人逐件落实“四位一体”包保责任。
（四）构建“大防控”格局。一是保持社会治安的高压态势。坚持“露头就打、打早打小、快侦快打”，从重、从快、从严打击黑恶犯罪。二是加大重点整治工作力度。坚持“什么问题突出，就重点解决什么问题”，对一些“老大难”的问题，主动介入，落实责任，重点突破，设法解决，防止事态扩大。三是不断提升治理水平。坚持大融合、大共享、大应用思路，加强对科技信息建设统筹，发挥好大数据作用，推动广泛融合共享内外数据，积极优化综治“雪亮工程 微视频”建设、“人脸智能识别”、“机动车违停自动抓拍”、“会议视频互联”等，为社会治安防控、震慑犯罪、治安灾害监测等方面提供有力支持，深入推动基层综治服务的专业化，同时培养一批懂电脑、懂信息、懂数据的基层综治干部，提升综治队伍科技水平。
（五）完善“大服务”功能。一是积极开展易肇事肇祸精神病人排查筛查专项工作，落实重度精神障碍患者救治救助措施及监护人以奖代补监护费。二是集中对社区矫正和刑满释放人员进行警示教育，并“一人一案”落实帮教管理措施，通过谈心交流、法制教育，了解其心理动态和行为，帮助其树立生活信心，回归社会，做到不失控、不漏管。三是密切关注“三留守”人员及各类托管中心，定期组织相关单位和人员深入天英、明星教育开展安全教育、心理疏导和各种关爱活动。四是注重流动人口管理。按照“摸清底数，落实措施，多方配合、严格管理”的要求，重点加强对重点项目建设工地的流动人口管理工作，认真落实“谁用工、谁负责”的具体责任，切实做好流动人口的调查、登记、发证管理服务工作，使流动人口的管理规范有序。（溢水镇党委）
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