党的二十大报告指出，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。为深入贯彻党的二十大关于就业工作的安排部署，我局以“保就业”“扩就业”“稳就业”为主线，以目标任务为抓手，紧盯重点人群，认真履职，创新举措，扎实推进落实各项就业创业政策措施，全力促进我县城乡劳动力实现高质量就业创业。
一、多措并举，就业形势持续稳定向好
（一）搭建平台助就业。以“春风行动”等活动为契机，依托湖北公共招聘网、竹山网上就业超市、今日竹山、竹山就业微信公众号等平台，大力开展线上岗位信息推送、直播带岗和线下小规模多频次招聘活动。2022年以来，累计开展招聘活动308场，其中网络招聘会235场，现场小规模招聘会57场，直播招聘会16场，提供岗位17000多个，共帮助2500多人实现就业。在2022年湖北省公共就业服务专项业务竞赛中，竹山县网上就业超市荣获“优秀就业服务成果”。
（二）提升技能促就业。根据县内企业用工需求和主体产业发展需要，依托县定点培训机构进一步整合全县技能培训资源，组织开展汽车驾驶员、腌熏烤制工、车工、物业管理员、电商主播等培训，着力提升培训质效，努力增强劳动者就业创业技能和就业市场竞争力。2022年以来，培训城乡劳动者5445人，发放培训补贴635.85万元。
（三）精准帮扶扩就业。一是精准帮扶高校毕业生。实名登记离校未就业高校毕业生1096人；引导33名青年参加就业见习，落实就业见习补贴7.84万元；为高校毕业生发放创业担保贷款29笔共760万元。二是精准帮扶脱贫劳动力。为9个企业单位发放吸纳脱贫劳动力就业一次性奖补103人共17.4万元；为39名脱贫劳动力发放创业担保贷款651.8万元；使用公益性岗位安置脱贫劳动力1087人，发放公益性岗位补贴793.87万元。三是精准帮扶就业困难人员。使用公益性岗位兜底安置就业困难人员共1334人，发放公益性岗位补贴1039.72万元。四是精准帮扶退捕渔民，有就业意愿的96名退捕渔民全部实现就业。
（四）扶持创业带就业。为继续鼓励农民工、高校毕业生等群体返乡创业，积极落实创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，进一步完善创业担保贷款运行机制，扶持创业带动就业。跟踪创业动态，提供创业指导和创业培训。运用“十堰市创业担保贷款电子化审批系统”，创业担保贷款业务顺利实现“线上办”“掌中办”，已发放创业担保贷款1062笔共2.1亿元，其中，为8家小微企业发放创业担保贷款1600万元。我县先后被省人社厅认定为“第三批返乡创业示范县”，8家企业被认定为“返乡创业示范项目”，成功培植湖北竹松网络有限公司、湖北省庸国圣玉有限公司、南山五福堂（湖北）商务集团有限公司等3家市级创业孵化基地，争取、落实各类奖补资金300余万元。
（五）落实惠企政策稳就业。一是落实失业保险稳岗返还政策。2022年发放稳岗返还补贴207.53万元，惠及参保企业299家，惠及参保职工5389人。二是落实一次性扩岗补助。截至目前已发放补贴7.7万元，惠及参保企业24家。三是落实一次性留工培训补助。已为101家企业发放一次性留工培训补助62.35万元，惠及参保职工1247人。四是落实一次性吸纳就业奖补。已为34家企业176人发放吸纳就业困难人员一次性奖补25.2万元。五是落实稳岗补贴政策。结合我县实际，出台了《关于明确竹山县民营规模以上工业企业招工稳岗补贴政策的通知》。2022年以来，已为20家企业发放民营规模以上工业企业招工稳岗补贴789.3万元。发放失业保险金共计651.32万元。
2022年就业各项指标任务超额完成，城镇新增就业4889人，完成目标任务3900人的125.36%；失业人员再就业2398人，完成目标任务1100人的218%；就业困难人员就业1254人，完成目标任务650人的192.92%；新增高校毕业生就业创业1313人，完成目标任务600人的218.83%；城镇就业登记失业率2.1%，就业综合指数省市考核均为满分。2023年就业各项指标均超额完成时序进度，有的指标已完成全年任务。
二、我县就业创业工作面临的困难和问题
（一）保障企业用工压力大。受劳动者就业意愿、就好业、外出就业等观念和当地企业就业环境、薪资水平及我县大量灵活就业人员、全民创业（集中体现在电商行业市场主体比较活跃）影响，全方位满足各层次企业用工需求还存在较大压力。
（二）招才留才工作仍然存在短板。近年来，我县紧盯产业发展需求，先后出台系列人才政策，持续加大招才引才力度，人才队伍初具规模。但受区域位置、经济发展、优质岗位有限等因素影响，人才总量不足、高级人才匮乏的问题仍然存在，尤其是高学历、高职称的高层次人才比例偏低，为县域经济高质量发展提供人才支撑方面还存在短板。
（三）农民工就业能力与观念跟不上时代步伐。全县农村转移就业劳动力14.4万人（其中省外6.4万、省内县外2.4万、县内5.6万），省外转移就业主要分布在广东、浙江、江苏、上海、北京、福建、云南、甘肃、山西、河南等地。农村转移就业劳动力中，初中及以下文化程度16.94万人，占农村劳动力总数的72%；高中以上文化程度5.1万人，占农村劳动力总数的21.7%；大专以上学历1.48万人，占农村劳动力总数的6.3%。由于受教育程度较低无法胜任企业提供的技能型工作，多从事简单重复、可替代性强的体力劳动，且部分没有接受过专业技术培训，岗位稳定性差，就业机会少，失业风险大。同时，部分农民工今年干这行，明年干那行，频繁在不同行业与工种间流动“哪里有机会去哪里，什么赚钱干什么”，缺乏对一个行业和工种的经验与技能积累，影响农民工的稳定就业能力。
三、促进就业创业工作的意见建议
（一）强化技能培训，实现技能提升。高度重视农村劳动力科学文化水平的提高和职业技能培训。政府要大力发展职业技术教育，使大部分中学毕业生能够掌握一到两门致富技术，为新成长的农村劳动力转移就业提供便利，为农民走出土地重新就业创造条件。创新开展农民技术培训的模式，从农村实用技术培训、技能就业培训、创业培训和提高性培训四个层次上推进，实现农民培训与农村产业结构、经济结构相适应。
（二）营造创业氛围，激发创业热情。加大创业宣传，营造舆论氛围，树立创业典型，努力激发广大民众的创业热情。一是积极塑造创业典型，每年总结和推出一批各类成功创业典型，着力培育创业典型，扶持劳动者成功创业，实现劳动者充分就业，开展创业明星评选活动，给予政府表彰和奖励，充分发挥典型示范作用；二是加大舆论宣传，通过各种媒体，运用各种形式，采取各种手段，大张旗鼓地开展创业宣传，组织开展多渠道、多形式的创业主题宣传活动；三是积极打造竹山创业文化，塑造全新的创业文化，形成具有竹山特色的创业文化，激发全民创业热情，增强全社会创业动力。
（三）强化部门联动，提升服务质效。一是强化全民创业促进就业工作的部门联动机制。进一步夯实各级各部门抓创业、促就业的工作责任，人社部门具体做好牵头、协调、推进工作；教育、经信、农业、林业等部门做好大学生、农民等群体创业推动和服务工作；财政部门加大创业引导资金投入力度；工商、税务等部门切实落实各项税费减免和场地扶持政策；银行加大创业贷款发放力度，做好各项创业融资服务；县职业技术教育集团学校加强创业教育，开设创业课程，建立创业实训基地，积极为在校学生提供创业实践环境；其他各部门和社会团体结合各自职能，积极做好创业推动和服务工作；二是完善全民创业促进就业的目标考核体系，各级各部门定期召开创业就业工作会议，明确各级各部门推进创业促进就业的工作目标任务，把提高创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等列入重要的考核内容，层层分解、逐级落实；加大考核督查力度，及时跟踪各级各部门就业创业工作开展情况，建立全民创业促进就业工作协调例会制度，定期组织有关部门协调解决工作中的有关问题。（县人社局局长 操亚）
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