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关于“落实鼓励生育政策,促进人口均衡发展”的调研报告
发布时间: 2024-08-20 09:36 来源:竹山县融媒体中心 编辑:卢波
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根据《县政协常委会2024年工作要点》和重点协商工作计划安排,经县政协主席会议研究同意,6月中旬,县政协人口资源环境委员会牵头开展了“落实鼓励生育政策,促进人口均衡发展”专题调研,调研组深入部分乡镇和县直有关部门,通过入户走访、座谈交流、查阅资料等方式,大力宣传现行生育政策及支持措施,广泛听取社会各界意见建议,达到了释疑解惑、凝聚共识、建言献策的预期目标。现将调研情况报告如下:

一、我县鼓励生育主要政策

根据中共中央国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(中发〔2021〕30号)、17部门联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》及省市相关文件要求,我县及时跟进出台配套实施方案及相关奖励办法。

1.增加生育补贴。全面落实免费婚前医学检查,落实不孕不育诊治补助制度,对通过人类辅助生殖技术怀孕生育的夫妇,一次性给予30000元补助。自2024年1月1日起,产前检查纳入职工医保和居民医保普通门诊统筹支付范围,住院分娩及其并发症治疗费用纳入基本医保住院报销。

2.发展托幼服务。按照《县人民政府办公室关于印发竹山县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知》(竹政办发〔2021〕27号)要求,我县托幼学位在2024年达到1000个;在2025年达到1500个。

3.发放生育奖励。自2023年11月9日起,竹山户籍生育三孩的家庭,新生儿户籍登记在本县,一次性给予10000元奖励,每月发放500元育儿补贴,直至幼儿满3周岁,在卫健部门进行备案登记的托幼机构入托每月享300元补贴。

4.实施购房奖补。2021年6月1日至2026年6月1日期间,夫妻一方属竹山户籍且生育二孩、三孩家庭,在县城或宝丰集镇指定区域楼盘购买新建商品住房的,生育二孩、三孩家庭购房分别奖补25平方米、50平方米,孩次可叠加享受。

5.落实法定休假。符合法律法规规定生育的妇女,可享受产假158天,其配偶享受15天护理假。3岁以下婴幼儿父母每人每年享受累计10天育儿假。

6.享受税收减免。自2022年1月1日起,纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出,在计算缴纳个人所得税前,按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除。

二、近几年我县人口发展变化情况

虽然我县积极落实各级鼓励生育政策措施,但仍然出现了结婚率低、出生率低、自然增长率低的情况,人口发展形势依然严峻。

1.结婚率持续走低。近五年来我县结婚人数逐年减少,每年减幅均高于全国均值。尤其是2023年,全国结婚人数有大幅回升,较上年度增加84.5万对、增长12%以上,而我县依然下降了3.95%。结婚对数持续下降,适婚单身人群不断扩大。调研中,我们选取两个村做了统计分析,a村常住人口约920人,30--40岁户籍人口283人、未婚60人,其中单身男性54人、女性6人;b村常住人口约450人,30--40岁户籍人口186人、未婚13人,其中单身男性9人、女性4人。村干部普遍反映,农村“单身汉”越来越多,绝大部分都不可能结婚成家,更别说生儿育女。农村适婚单身男性群体与城镇适婚单身女性群体,形成了婚恋市场中不可调和的结构性矛盾。

2019年以来结婚登记人数及增长情况

年份

竹山县

全国

人数(对)

增幅

人数(万对)

增幅

2019

2088

——

927.3

——

2020

1760

-15.71%

814.3

-12.91%

2021

1627

-7.56%

764.3

-6.14%

2022

1393

-14.38%

683.5

-10.57%

2023

1338

-3.95%

768.0

12.36%

(数据来源:县民政局、民政部尊龙ag旗舰厅官网)

2.出生人口逐年下降。“十三五”以来,全县出生人口呈现持续下降态势,2016--2023年出生人口由6306人降到2202人,下降了近三分之二。2022年我县与全国同步首次出现人口自然负增长,而且2022年、2023年连续两年减量扩大,减幅也显著高于全国水平。

“十三五”以来竹山县人口自然变动情况

年份

总人口

出生人数

死亡人数

增长人数

自然增长率

全国人口

自然增长率

2016

461071

6306

3648

2658

5.77‰

6.53‰

2017

460024

6241

3589

2652

5.76‰

5.58‰

2018

455802

5204

3089

2115

4.64‰

3.78‰

2019

453017

4713

3080

1633

3.61‰

3.32‰

2020

450895

3824

2791

1033

2.24‰

1.45‰

2021

446680

3186

3045

141

0.32‰

0.34‰

2022

445782

2425

3323

-898

-2.01‰

-0.6‰

2023

445260

2202

3152

-950

-2.13‰

-1.48‰

(数据来源:县卫健局、县统计局)

2016年实施的全面两孩政策对生育起到了短期激励作用,2021年实施的三孩生育政策对刺激生育基本没有效果,出生人口仍然快速下降。预计到“十四五”末,全县年出生人口将降至2000人以下,年死亡人口则达到3200人以上,人口负增长将不断加剧。

三、落实鼓励生育政策存在的问题

1.工作合力有待加强。各类文件虽然明确了各级政府和各个部门的职责和任务,但由于涉及面太宽,现实中是都管又都管不到位。而且有些文件是指导性意见,没有配套的评价考核制度和统筹协调机制,各地各部门合力推进的局面难以形成。例如在落实托幼机构奖补过程中,由于全县大部分公办幼儿园在早期建设时没有消防验收合格证,托管0--3岁幼儿无法在卫健部门进行备案登记,因此在这些公办幼儿园入托的幼儿就不能享受每人每月300元的托育补贴。

2.奖补资金兑付困难。根据政策要求“生育奖励、育儿补贴、托育补助”三项,2024年预计需财政资金720万元,未来两年预计分别需要850万元、900万元,但目前配套资金来源不明确,兑现资金不到位。

3.购房奖补限制较多。房源匹配难,购房奖补房源集中在县城或宝丰集镇指定区域,很难匹配到农村地区生育家庭就近购房的需求。资格认定难,全县符合奖补条件的二孩三孩家庭共有4954户,已完成资格认定的只有259户(二孩家庭130户、三孩家庭129户)。房源兑现难,房源兑现速度慢,第一批纳入奖补房源的82套房子仅有1套被一个二孩家庭购得。

4.托育服务存在缺口。目前,竹山县0--3岁托育服务供给现约为每千人口托位数2.28,距省政府“十四五”规划提出到2025年每千人托位数达4.5的要求仍有较大差距。现有托育机构多为营利性质,主要采取备案制管理,缺乏工作规程、服务流程和内容的统一要求,托育服务机构不同程度存在水平参差不齐、经费保障不足、经营困难等现象。

5.休假制度难以落地。生育假、陪产假的延长增加了企业的成本,导致企业落实政策不积极、不主动。女性职工长时间休产假、育儿假有职业中断、职位变动、薪酬减少甚至失去岗位的风险,迫使其“自愿”放弃或缩短产假及育儿假。

6.鼓励力度相对较小。现阶段鼓励生育的政策措施数量少、力度小,与不断攀升的生育、养育、教育成本相比,激励作用有限,实际效果不及预期。座谈时有几个年轻妈妈简单算了一笔账,从怀孕到孩子出生,仅孕检和生产花费就达1.5--2万元,奶粉每月约1500元,尿不湿、婴儿纸巾等消耗品每月约500元。这些花费在农村已经是“刚性”支出,而此时他们的家庭总收入却因产假或暂停工作而下降,补贴的力度远不及生育花费,对其生育行为刺激力度不大。

7.政策宣传覆盖不全。由于政策落地难、兑现慢、力度相对小,相关部门和乡镇不愿广泛宣传。在农村,村干部只面向已孕人群采取“点对点”“一对一”开展宣传,对未婚适龄人群宣传不够,不利于形成鼓励生育的社会氛围。

8.思想观念存在掣肘。随着经济社会的发展进步,人们的婚育观与国家鼓励生育的政策取向出现较大反差,一定程度上影响着鼓励生育政策的落实效果。受中国长期实行的计划生育政策影响“晚婚、晚育,少生、优生”等生育观念已然成为80、90、00后等生育主力普遍的价值认同和实践自觉。同时,年轻群体中个人主义观念越来越强,年轻人更加追求自我满足、自我价值实现,不愿意过早被生育束缚,影响事业发展,更多倾向于晚生、少生,甚至不生。从走访情况看,绝大部分育龄妇女都能接受二孩,但如果头孩是儿子选择二孩会更为谨慎;生育三孩普遍都比较抗拒。此外,我国社会保障制度尤其是养老保障和医疗保障取得了实质性的进步,家庭养老逐渐向社会养老转变,“养儿防老”“多子多福”的观念逐渐弱化,人们不约而同地规避“养儿啃老”“多子多负”的风险。

9.青年婚配困境突出。当前就业竞争激烈,加班多,工作压力大,年轻人有的专注事业,没时间恋爱、没时间育儿、没时间照顾家庭;有的安于现状,社交少、欲望低、不婚不育。在经济相对落后的农村,本地就业岗位少,青壮劳动力大多数选择外出务工,既无法融入当地娶妻生子,回到家乡也错过最佳婚育年龄,在农村大龄单身男性群体普遍存在。

四、今后一段时期的工作对策及建议

1.落实部门联动机制,形成工作合力。加快建立落实鼓励生育政策联席会议制度,定期通报工作,统筹解决问题。鼓励各部门和企事业单位结合自身职能职责,围绕鼓励支持生育制定切实可行的小措施、小办法。实施专项行动计划,联合教育、住建、卫健、消防等部门,尽快解决公办幼儿园“托幼一体化”改造中的消防验收和备案登记问题;明确鼓励生育奖补资金来源,理顺监管、兑现、服务的关系,把奖励政策的发文由“竹山县以县城为重要载体就地城镇化工作办公室”上升到政府层面,保证奖励政策实施的权威性和约束力。

2.优化细化支持措施,加大奖扶力度。加大财政保障力度,提高生育津贴标准,确保津贴实际购买力,减轻家庭生育负担,激发生育意愿。调整奖补办法,用更精准、更直接的方式调动年轻人的生育热情,让想生又不想生的中间人群进入生育队伍。机关事业单位女职工在规定的产假期间,视同年度考核称职(合格),并享受正常晋升政策和年终一次性奖金待遇。认真落实生育保险制度,将参加生育保险职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围,按规定及时足额支付生育医疗费用和生育津贴待遇。

3.支持托育产业发展,补足育儿短板。推动“托幼一体化”衔接,支持入园率不足的幼儿园开设托班或转换职能改办托育机构,积极争取让托育机构与幼儿园同等享受生均补贴,缓解其经营困难。要提倡用人单位配备母婴服务设施,支持有条件的用人单位为职工开办托育机构,探索在社区建立“嵌入式”微型托育机构。要建立健全托育服务行业准入、管理运营、从业人员资质、质量评估、安全监管等方面标准,加强日常监督检查,推进托育机构规范运营、健康发展。要定期组织开展家庭婴幼儿照护能力培训、育婴师和月嫂巡回培训等活动,缓解家庭育儿恐慌及压力。

4.完善公共服务配套,提高保障水平。全面推进落实公职人员及企业员工产假、护理假、育儿假等制度,人社、卫健、总工会等部门进一步加大《湖北省人口与计划生育条例》及女职工特殊劳动保护等相关法规政策的宣传工作力度,进一步加大监督检查力度,依法处理不落实相关假期的违规行为。完善职业保障和培训,对于生育后的女性,提供更多职业培训机会,提高职业竞争力,保障其职业发展和家庭收入。建立家庭成员间的共享产假、抚育假和照料假等制度,让家庭成员能更自主、灵活地照料婴儿,减少性别对立,维护家庭和睦。鼓励实行弹性工作制度,在幼儿园、中小学、兴趣班等上下学期间,支持父母临时外出接送子女,满足家庭照料需求。

5.大力发展县域经济,增加就业岗位。发挥竹山本地特色产业优势,持续做强“竹山绿松石工艺师”劳务品牌,吸引外地务工人员返乡就业创业,聚集高层次人才落户,在本地实现就业增收,为生育行为提供坚实物质保障。建立“家门口”就业服务站,结合城镇劳动力调查,走访辖区企业、个体工商户,重点对接家政企业和平台企业,筹集一批可兼顾家庭、劳动强度低的非全日制就业岗位,开发家门口就业岗位,提供订单式灵活就业机会,帮助群众在照顾家庭的同时实现家门口就业。

6.推动婚育观念转变,营造良好氛围。注重观念重塑,形成适龄婚育的思想共识,巩固生育友好的社会文化基础。要构建新型婚育文化,引导群众树立正确、科学、文明的婚恋观、生育观和教育观,尊重生育的社会价值,弘扬中华民族家庭文化,吸引年轻人回归家庭、组建家庭。要加强青年婚恋、婚育社会化支持服务,通过群团组织开展青年交友活动,建立红娘志愿者队伍和多个婚恋交友平台,帮助适龄青年进入婚姻,提升婚育意愿。要加大政策解读和宣传力度,多角度、高频次释放生育支持政策信号,积极回应群众关切,营造全社会支持生育、鼓励生育的良好氛围。(周立国  张勇  朱勤)

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