为深入贯彻落实习近平生态文明思想，总结全县小流域综合治理工作成效，为今后开展流域治理工作明确目标方向，提供经验启示，7月中旬以来，县政协组织政协常委、委员，及水利、环保等部门开展“小流域综合治理‘竹山实践’”专题调研，实地了解霍河、太和、韩溪河等小流域综合治理情况，多次召开座谈会，广泛征集各方面对小流域综合治理的意见建议。
一、全县小流域综合治理基本情况
竹山地处秦巴山区腹地，汉江南岸最大支流堵河穿境而过，是南水北调中线工程核心水源区、长江流域重要水源涵养地，承载着“一库碧水永续北送”的政治使命。全县境内共有94条小流域，流域总面积3580平方公里，按照“综合布局、先急后缓、先易后难、分步施策”原则，已治理19条，涉及流域面积1034平方公里；正在治理15条，涉及流域面积483平方公里；纳入项目库待治理41条，还有19条流域无治理需要。
近年来，竹山县始终秉承“生态美、产业兴、百姓富”发展目标，坚持以小流域为单元、全流域“一盘棋”的理念，把霍河、太和、韩溪河作为流域综合治理试点，以人居环境整治、垃圾污水处理为重点，因地制宜发展富民产业，助力农民增收致富，累计投入资金1.43亿元，先后完成“丹治”一期二期、黄龙滩库区坡耕地治理、城关镇霍河、文峰乡太和、宝丰镇龙井、麻家渡镇关东沟、溢水镇邵家沟等小流域综合治理项目。今年，启动城关镇虎山、宝丰镇韩溪河、溢水镇柳树沟、擂鼓镇东河、上庸镇梅溪、潘口乡黄茅观6条小流域综合治理提质增效项目，涉及流域面积483平方公里，综合治理水土流失面积81.44平方公里。
二、主要工作成效
在县委县政府科学领导、有力推进下，全县小流域综合治理取得明显成效，试点小流域水环境质量持续改善，堵河流域竹山段水质始终保持在地表水ⅱ类及以上标准，实现以“小河清”保“大河净”目标，水土流失面积由2016平方公里降至487.2平方公里，水土保持率达到86.69%，2022年成功创建国家水土保持示范县。
（一）共治责任明显加强。针对流域治理难度大、部门权责不明、合力不够等问题，健全县、乡、村三级流域治理责任体系，明确党政主要负责人为流域治理第一责任人，建立流域综合治理联席会议制度，县委县政府主要领导多次主持召开专题会议，研究部署小流域综合治理工作；编制《竹山县流域综合治理和统筹发展规划》《竹山县水土保持规划（2018—2030年）》《竹山县生态清洁小流域治理规划》；统筹水利、环保、财政等17个县直部门力量，将流域治理与国土规划、资源保护、水利、文旅等行业专业规划科学衔接，形成流域现状、村庄布局、污水治理、产业发展、重点项目等“一张图”，构建流域治理上下联动、部门协调、齐抓共管共治格局。
（二）生态环境明显改善。针对流域辐射面大、治理范围广、水质基础不稳的城乡接合部流域，以国土绿化、人居环境整治为突破口，推动流域水质持续改善，乡村面貌全面提升。霍河流域以“绿满竹山”行动为契机，开展流域沿线扩绿、护绿、添绿专项行动，实施岸线绿化景观工程；新建城区至霍河污水管网延伸工程3.5千米，微动力污水处理设施13座，疏浚治理河道2千米，黑化道路9千米，开展改造临库农厕、拆除私搭乱建、关停“散乱污”等行动，实现县城周边3公里内农村生活污水排放全收集、全处理、全达标，为霍河片区规划集文化体验、水上游乐、户外探险、康养度假、研学教育于一体的绿色生态走廊，打造县城“后花园”奠定良好基础。
（三）特色产业明显壮大。针对山水资源独特、生物多样性丰富、产业基础较好的洁净流域，依托地域文化和资源优势，大力发展生态旅游和森林康养产业，带动群众增收致富。太和流域坚持“景村共建、农文旅融合”思路，先后实施了“5 1”工程、“厕所革命”、民房改造、道路硬化等工程，完善了森林民宿、疗养中心、林下餐厅、森中书屋以及健身步道、休闲广场、观景平台等基础设施，着力打造腊梅文化、道教文化、红色文化，先后成功创建了国家4a级旅游景区，太和小流域国家级水土保持型水利风景区、太和生态清洁小流域国家水土保持示范工程，为当地800余名村民提供就业岗位，全村人均年收入从2018年的4000元增至14000元，走出了一条乡村美、文化兴、产业旺的共富之路。
（四）生活方式明显转变。针对人口居住分散、垃圾污水排放量大、面源污染问题突出的生态脆弱流域，通过完善垃圾污水处理设施，以共同缔造理念引导群众参与流域治理。韩溪河流域对30户以上集中片区建小型污水处理站，对20户左右的零散农户建一体化微处理站，对独家农户配套三格化粪池，累计改造农厕458座，新建小型污水处理设施4处、一体化微处理站21个，铺设管网20.3公里，实现从源头治理生活污水；划分院落治理单元，充分发挥党员先锋队、志愿者、乡贤理事会作用，组建流域护卫队、乡风文明评议会等群众性自治组织，建立垃圾分类、“门前三包”、公共设施管护等制度，制定村民共同缔造公约和流域管护公约，丰富群众参与路径，让爱水护水节水观念深入人心。
三、经验启示
好山好水好生态是竹山最难得的优势和最宝贵的财富，加快推进小流域综合治理，大力发展绿色低碳经济是县域经济可持续发展的必由之路。在小流域综合治理的“竹山实践”中，科学规划、精准施策、靶向发力，取得阶段性成果，积累了宝贵经验，为后续综合治理提供了借鉴意义。
（一）必须坚持统筹推进、系统治理。立足全县流域多、分布广、差异化的实际，在推进小流域综合治理中，全面梳理问题，明确治理标准，细化治理举措，落实重点项目，因地制宜制定“施工图”，做到统筹推进、有的放矢、对症下药，水环境质量明显提升。这鲜明体现了“中下游、左右岸、干支流协同治理”的系统观念，我们必须善用系统思维，统筹水环境、水生态、水资源，建立流域协同、区域协同的生态修复工作机制，制定全县小流域综合治理总体规划，兼容土地、交通、水利、生态、农业等行业规划，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，积极探索流域治理、整片开发、措施配套的可持续发展之路。
（二）必须坚持突出重点、示范引领。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期任务。在此过程中，把握轻重缓急，明确优先级和时序安排，集中力量在霍河流域率先实施“七个一批”“四个全覆盖”，有效解决生产生活污染问题，整体提升生态功能和空间格局。通过试点工作，深切感受到小流域综合治理既要尊重流域系统的共性特征，又要符合小流域的特殊规律，正确处理整体推进与重点突破的关系，推动项目、资金、资源优先向试点流域倾斜，以点的突破带动面的提升，为全县小流域综合治理提供样本。
（三）必须坚持以人为本、利民惠民。小流域作为一个完整的生态、生产和生活单元，其治理成效的评价关键在于群众的获得感和幸福感。充分考虑群众需求、利益和意愿，广泛征求意见建议，通过修复生态环境、建设水利设施、发展生态旅游，一定程度上改善了群众生产生活条件，得到赞成和拥护。这启迪我们，必须坚持生态为民、生态利民，及时解决群众最关心最迫切的生态环境问题，持续推进水美乡村建设、基础设施完善、人居环境改善、特色产业发展。
（四）必须坚持部门参与、协同发力。小流域综合治理涉及部门较多，侧重点、要求、标准不同，合作发展是提高流域环境质量的前提。治理过程中，强化自然资源、生态环境、交通、水利等部门工作协同、信息共享、力量统筹，精准做好项目申报实施工作，有力推进了小流域综合治理项目的顺利实施。这就要求各部门、各区域齐抓共管、协同治理，打破部门和地域之间的壁垒，突出整体性、综合性、协调性，避免资源浪费和重复投入，形成生态治理“一盘棋”。
（五）必须坚持共同缔造、群众主体。小流域综合治理初始阶段，以政府主导和项目投入为主，组织群众、发动群众不够，群众参与度偏低。我县在试点流域治理中，坚持把共同缔造理念运用到系统治污、产业发展各方面，与群众一起想问题、出主意，实现群众得实惠、治理见成效。实践证明，我们必须紧紧依靠群众，充分运用“共同缔造”的理念和方法，带动群众积极参与小流域综合治理，发挥从生态治理到基础设施、公共服务各领域的扩散效应，实现共建共治共享的基层社会治理格局。
四、下一步努力方向
全面推进小流域综合治理既是统筹发展与安全、夯实绿色生态本底的内在要求，也是实现绿色低碳高质量发展、推进县城“双集中”发展和就地城镇化的现实需要。必须从多个层面着手，构建“系统化 城镇化 产业化 生态化”的治理模式，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局。
（一）多点发力，科学谋篇布局。一是分区施策。全面摸清资源底数，按照农村、城郊、城区三类区域，科学布局产业项目，统筹推进治山保水、治河疏水、治污洁水、产业发展等。针对跨行政区域的小流域，主动推进跨流域协同治理，统一规划和行动，着力解决过去跨流域管理执法难、管理职责不明确的难题。二是全面铺开。根据区位优势、发展潜力、辐射效果等，着力打造一片小流域、一河清泉水、一条产业带、一道风景线，既与城镇有机衔接、互补协调，又能辐射带动周边乡镇和广大农村，实现从“点上发力”到“面上开花”。三是多元协作。坚持共同缔造理念，县直相关部门共同参与，社会组织、企业主体、广大群众深度协作，整合项目资源和人员，集聚各方智慧和经验，形成“政府主导 民间助力”多元协作治理模式。四是包装项目。系统梳理国家、省级关于推进小流域综合治理政策和具体措施，抢抓机遇、争取资金，谋划实施重点流域综合治理项目，对河流实施系统化、项目化治理，形成“政策包”“项目包”。
（二）系统治污，改善人居环境。一是分类治理农村污水。围绕保护水生态、治理水环境，实施污水管网延伸工程；在相对集中居民点，建设人工湿地；对分散农户，采取“三格化粪池＋庭院湿地＋还田利用”模式，加强生活污水管理体系建设。二是逐级清理生活垃圾。健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾清运体系，增设垃圾中转站、分类亭，采取“四定”（定人、定车、定时、定点）收集转运生活垃圾，确保日产日清。三是综合处理畜禽粪污。建设一批沼气池、生物发酵床、储粪池，发展“畜-沼-种”绿色循环，实现粪污干湿分离、就地发酵、变废为宝。四是严控农业面源污染。按照“减量化、资源化、再利用”循环经济理念，引导广大群众科学种田，积极推广全生物可降解地膜，引进使用种肥同播、水肥一体化等减肥增效技术，实现农业面源污染治理防控全覆盖。
（三）做好结合，夯实生态底板。一是与县城“双集中”发展相结合，建立土地利用体系。以小流域为单元，进一步细化用地分类，建立小流域综合治理条件下的土地利用分类标准，统筹推进城乡用地规划建设管理规范，提高土地利用效率和水资源利用效率。二是与完善水利设施相结合，守住安全底线。建好用好水质安全保障中心和智慧监管系统，实施中小型水库除险加固工程，加快规模水厂建设，开展河道修复清淤、重点支沟治理，补齐防洪排涝短板。三是与生态治理修复相结合，拓展绿色空间。充分考虑水资源承载能力，开展全域绿化行动，保护修复天然林、加强封育人工林，打造河流生态涵养带、道路绿廊景观带，实现河清岸绿、林水相依、以水润城的优美景色。四是与绿色低碳转型相结合，倡树文明新风。大力倡导绿色价值观，拓宽群众对流域复合功能的认识、提高流域价值功能认知，引领人民群众转变生活方式和消费模式，自觉践行生态文明理念。
（四）因地制宜，做强富民产业。一是在沿线农产品资源丰富的流域，培育特色产业。坚持生态优先、绿色发展定位，紧靠产业发展基础，大力发展绿色循环农业，加快推进茶叶、蔬菜等种植、加工、销售全产业链建设。二是在交通条件良好、自然环境优美的流域，深化农文旅融合。将“水系景观、自然风光、人文资源”串联起来，打造农庄民宿、采摘体验等新兴业态，让游客体验农耕文化，让群众共享产业红利。三是在耕地资源丰富、中低产田较多的流域，建设高标准农田。针对项目区易涝、易旱、田块不规整、道路不畅通等低效“症状”，实施“小田并大田”改革，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，促进农业增效。（ 鲍龙霖 刘巧玉）
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