包泽红
2017年12月竹山县行政审批局正式挂牌，2019年10月接转第一批业务，2020年1月全面接转业务。正常运行的两年来，我们取得了一些成绩，比如企业开办“2半0”的推广，“一照含多证”的应用等，但在实际工作的开展中也面临着一些困难，特别是在现场核查环节中表现的最为明显。相对集中审批权改革后，除省市垂直管理及因职能性质特殊（公安、税务、气象、烟草、环保、自规、消防）暂不适宜划转的许可事项外，我县其他19个部门均已完成了行政许可事项划转，实现了“应划尽划、能划尽划”，划转率100%。随着事项的划转，大量许可事项需要现场核查，如办学许可证、营利性医疗机构经营许可、食品生产许可、食品经营许可等。目前共有50项许可涉及现场核查，18项许可涉及专家评审。
县行政审批局相关业务股室受理许可业务后，将现场核查任务单派给联动勘验股，再由联动勘验股与监管部门协调，确定现场核查人员以及核查时间。在这种新的审批模式下，协调好行政审批局与政府其他工作部门的协作关系，是行政审批局工作的重中之重。协调得好，就可以提高行政效率；协调不好，将会增加行政成本，既影响行政审批局集中行使行政审批权，也影响政府其他工作部门开展审批业务日常监管的积极性。现有的《县人民政府关于建立审批与监管协调联动工作机制的通知》（竹政发〔2019〕16号）对此作了一些规定，由于缺乏相应的监督管理及罚则，涉及到行政审批局和政府其他工作部门的业务衔接上难免发生磕磕碰碰，组织协调的工作很多、扯皮推诿的事情不少，影响工作效率的进一步提高。所以建立行政审批现场核查专家库十分必要。
一是能够提高审批效率。县行政审批局在给监管部门发出公函后，需要监管部门分管领导签批处理意见，一来一回会增加沟通成本。同时在划转审批业务后，监管部门没有现场核查的专门股室，相关工作人员会被安排从事其他工作，很多时候不能及时完成现场勘验。专家库建立起来后，县行政审批局在受理审批业务后，可以即时在专家库中随机选择专家参与现场核查。减少了与监管部门协商的环节，缩短了办事时间，同时避免了影响监管部门正常工作安排。
二是能够提升审批的专业度。在梳理了承接许可事项后，按照现行法律法规及部门规章的规定，审批局对3个审批事项取消现场核查，如食品经营许可证（食品销售），对8个审批事项实行承诺即发证，如小餐饮经营许可等。目前需要其他部门配合的许可事项往往具有很强的专业性，涉及到的专业审查并不是行政审批局能独立完成的，县行政审批局现有人员也很难在短时间内对划转的所有事项达到高水平理解。专家库的建立，能够实现专业的人做专业的事这一目标，同时也能促使县行政审批局相关工作人员学习专业知识，提高审批水平，化解窗口矛盾。
三是能够降低履职风险。目前各监管单位参与现场核查人员相对固定，很多业务在审批局未受理前，申请人就能够找到相对应的核查人员进行攻关，履职风险较高。建立专家库后，专家来源广泛，可以跨区域工作，随机抽取，申请人面对的是不确定的专家，难以实现精准攻关，将可能形成腐败的土壤从源头上予以铲除，违法违纪的成本大幅增加，能够很好的规避风险。
四是能够构建良好的部门关系。在现行审批模式下，监管部门出具现场核查报告，审批局依据报告作出是否准予许可的决定。如果申请人对审批的意见提起行政诉讼或者行政复议，审批局则要对其审批行为所造成的后果承担法律责任。如果审批局基于政府其他工作部门错误的审查意见，才做出错误的审批的情形，且行政审批局在审批过程中履行了相应的职责，那么与监管部门在责任划分中就容易产生矛盾，不利于下一步工作的开展。建立专家库后，专家凭借专业知识，对审批事项作出专业判断，对所出具的现场核查报告负责，一旦出现问题，将会追究专家个人责任，与监管部门没有关系。
当然，专家库的建设不是一蹴而就，其建设、运行、管理离不开相关部门的协力支持，这涉及的是另外一个领域的问题。有一个长期完善的过程。要树立长期建设、动态管理观念，把专家库管理作为一项长期性经常性工作抓紧抓好。既要从事物普遍性要求出发全面建设好专家库，更要从事物特殊性要求出发重点做好现场核查专家储备。从每个审批事项对专家具体需求出发，建立现场核查专家储备制度，在储备范围内随机抽取，着力解决当前专家评审专业偏差问题，切实保证现场核查的合法性与科学性。
（作者系竹山县行政审批局局长）
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