熊飞
近年来，受持续强降雨和局部特大暴雨影响，竹山县得胜、竹坪、宝丰、麻家渡、溢水、双台、楼台、文峰等多个乡镇均遭遇过严重的洪涝灾害，河水猛涨、洪水泛滥，在导致沿岸道路、桥梁、通讯、供水、供电等基础设施被毁，人民群众财产受损同时，还导致沿岸的田地被淹没、冲毁，农作物蒙受巨大损失。频繁发生的洪涝灾害，其中虽有自然因素，但一些不当的人类活动，对灾害发生起到了推波助澜的作用。
笔者在多次灾后实地调查发现，以下几项人类活动，是导致洪涝灾害损失加重的主要原因。
1、与“龙王爷”争地。即在易被洪水淹没的河道两岸，扩边占界种植粮食、蔬菜、瓜类等农作物或绿化树木，这是农村最常见的问题。与“龙王爷”争地，一是被洪水淹没的可能性本身就大，二是种植高杆粮食作物、搭架类蔬菜或绿化树木影响行洪，一些秸秆、架材、树木被冲毁后，还会堵塞下游河道，影响水流畅通，导致洪水泛滥。
2、各种建设挤占河道。此问题近年来比较突出。一是河道治理时，为扩大农田或可用地面积挤占河道，或在河道内建设拦河坝及各种景观、设施；二是在河边挤占河道建设房屋或其它生产、生活设施。这些都严重影响到行洪安全，一旦出现多年不遇的特大暴雨或持续强降雨，洪水不仅造成设施、房屋被毁，还造成两岸庄稼损毁严重。
3、跨河路桥建设不当。近年来，乡村公路建设速度加快。许多在建设连接小河或溪流两岸的乡村公路时，为了节省成本，不是采用传统的架设拱桥或平板桥方式，而是采用在河道下部埋设涵管后，上面铺设水泥方式。由于洪水上涨时，下部涵管两端迅速被水淹没，水从涵管无法流动，只有从路面奔涌而下，常将两侧的河岸、道路、农田等冲毁，这是近年来部分流域遇洪灾损失较大的主要原因。
4、农村垃圾等各种废弃物堵塞河道。随着农村消费水平的不断提高和生活条件的不断改善，目前农村生活、建筑等垃圾数量明显增加。这些垃圾在靠近集镇、交通便利处多数得到较好处理，但在一些交通不便的偏远乡村，大部分被随意倾倒，其中有很大一部分被倾倒在河道或沟渠边，日积月累数量渐多影响行洪。每当洪水暴发时，部分垃圾被洪水裹挟而下（农村形象地称之为“垃圾靠冲”），遇障碍物时常将河道堵塞，导致洪水泛滥。另外，近年来山区农村一方面已基本不再用农作物秸秆做燃料或饲料，一方面对农作物秸秆就地焚烧管控越来越严，有的农户就将其丢弃于河道内。洪水暴发时，这些农作物秸秆与树枝、垃圾等夹杂在一起，常堵塞河道，造成洪水泛滥。
5、种植作物种类不当。河道两旁行洪区，按照规定不能种植任何作物，但实际上有不少农户为扩大种植面积，常在河道两旁行洪区种植粮油、蔬菜、瓜类等农作物。种植高杆或搭架作物不仅影响行洪，而且容易被冲毁。种植的低矮农作物如果不耐渍水，遇洪涝灾害渍水时间较长、土壤湿度较大，也容易因大面积烂根死苗造成较大损失。在河道两旁非行洪区种植农作物，如果是低洼易涝地块，种植耐渍性较差的农作物也容易造成较大损失。有的选择在河道两旁建设茶园，遇洪涝灾害茶树常被泥沙淤积、洪水冲毁，或因渍涝过度导致生长不良甚至死亡。
6、河道采砂取石乱挖乱弃。目前，大部分农村河道缺乏及时有效的管理，一些地方因建设需要，在河道采砂取石，乱挖、乱堆、乱弃导致河道原貌被严重破坏，影响正常水流和行洪安全，这也是近年来一个比较突出的问题。
7、河道长期无人清理、维护。以上种种人为因素，均对河道的正常行洪带来不利影响，但近年来除利用工程项目对部分河岸进行重建或修复外，对大部分河道缺乏有效的管理，河道长期无人清理、疏浚、维护，导致灾害加重，灾后恢复难度较大。
针对以上问题，在洪涝灾害防治上要牢固树立防灾意识，改“事后补救”为主为“事前防范”为主，尤其是要尽量避免或减轻因人为因素造成的洪涝损失。在具体措施上，一不能与“龙王爷”争地，尽量杜绝在河道行洪区种植，坚决禁止在行洪区种植树木或高杆农作物；二要把好建设审批关，严禁各种建设挤占河道；三是在修建跨河路桥时要着眼长远，不再采用在河道下部埋设涵管方式；四要加强对农村生活、建筑垃圾等废弃物和农作物秸秆的管理，杜绝向河道、沟渠丢弃；五是在河道两旁易遭洪涝灾害地块种植农作物，要选择耐渍涝的湿生或水生作物，以减轻灾后损失；六要加强山区农村河道管理，避免在河道乱挖、乱堆、乱弃，同时抓好河道的清理、疏浚、维护，确保行洪顺畅安全。
（作者单位：竹山县农业农村局）
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