－－对城区规划建设与管理的思考
陈 勇
城关镇是竹山的“皇城”，是全县政治、经济、文化的“大都市”。从1999年县委、县政府启动城镇建设以来，城区几条主要街道路变宽了，灯变亮了，城变美了，品位高雅了，为县城的进一步发展奠定了基础。
城镇建设与管理是一项长期的、艰苦的、复杂的系统工程，非一日之功，必须常抓不懈，必须充分发动市民参与，必须采取宣传教育、舆论引导、社会监督、依法治理等多种措施，多管齐下，标本兼治，才能将城关镇建设成区域性的中心城、安全文明的卫星城、环境优美的山水城、风景宜人的生态城。
城镇规划要体现超前性，坚持与时俱进。随着形势的发展，要提高城镇总体规划的修编质量，注重个性特色，因地制宜确定每条街道的特色和风格，重在体现城镇整体功能的发挥。详细规划与整体规划必须统一，城镇亮化、美化、绿化、净化标准必须统一，同一街道的房屋建筑的主体高度、外观造型、墙面颜色、建筑风格必须基本统一，郊区居民楼的施工图纸必须基本统一。在城关防洪大堤的临河面和里岸，可考虑规定一定的距离，不安排建筑，栽风景树、种花、种草、植竹；在城区东西路段可考虑修建步行街和娱乐、休闲、健身区；在南门村可考虑建好竹山“后花园”，规划好旅游休闲区、美食村，依山傍水、随弯就势修一条情侣路，建一栋鸳鸯楼；在郭家山可考虑建立文化山庄，修建读书亭、写字楼、照相馆、科技文化示范园、书法石碑林、了望台，让市民充分领略堵河风光，体验大自然，享受生活。规划设计必须尊重民意，符合县情，使城镇规模、布局和发展方向等带有全局性和战略性，保证至少在三、五十年内不落后，做到“规划有特色，设计有水平，质量有保证，建筑有风格，管理有秩序”。城镇建设总体规划还必须经过反复论证，报请县人大批准。在实施过程中，不能随意改变规划，不能因局部利益动摇和冲击规划。
城镇建设要体现高标准，坚持依法办事。城镇建设是生产力，档次和品位全面反映当地生产力的发展水平，是经济发展的牵动点和稳定器。要以科学规划为先导，以强化基础设施建设、增强服务功能为重点，优先发展路、桥、水、电、房地产、小区配套建设和园林绿化，坚持高标准建设，恪守“规划一张图，建设一盘棋、审批一支笔”的原则，使城镇建设步入科学化、法制化的轨道。在工程质量上，要认真落实《建筑法》，坚持依法办事，严格资质审查，防止挂靠越级承包工程项目。在建筑市场管理上，要全面实行公开招投标，全面推行施工队伍“准入制”，分包项目“清除制”，建筑材料“准用制”，技术人员“持证制”，工程质量验收“认可制”。
城镇管理要发动市民参与，坚持“门前三包”。“门前三包”是城镇管理的一项根本性、基础性制度，贵在落实。“门前三包”要真正落实到房屋产权单位；“三包”范围要建立档案，进行公示，接受市民监督；专兼职“三包人员”必须明确责、权、利，激活人的能动作用；“门前三包”制度必须认真检查，实行严管重罚的城管机制；专业执法队伍要建立量化考核指标，严格执法，文明执法，巡回执法，常年执法；城区所有街道及出口500米之内必须“禁鞭”，违者必纠，让无序、脏乱及不和谐的现象真正消失，还市民一个有序、清爽、和谐、宁静、舒适的工作和生活环境。要把城镇管理与文明创建结合起来，实施“以条为主，分块包干，条块结合”的管理办法，寓管理与创建之中，加强对镇容、镇貌的检查和管理，制定和完善城镇管理制度和居民行为规范，引导进镇农民尽快实现由农民向市民的转变。
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