沈 军
规划是城市建设的基础和依据，建设是城市各项事业的有机载体，是推动城市发展的重要生产力，管理是城市建设的延伸、丰富和发展。一个城市规划是前提、建设是基础、管理是关键，一个先进发达的城市，在一个高起点的规划指导下三分靠建设七分靠管理。近几年来，我们用发展的眼光抓规划、精品意识抓建设、以人为本抓管理。我们以高度的责任感和使命感，修编了县城总体规划，加快了城市建设的进程，使县城规模逐步扩大，城市基础设施日趋配套完善，城市功能不断提升，城区环境明显改善，县城面貌发生了巨大的变化，鄂西北生态水电大县和山水园林城的雏形已经形成。
一、城市建设的主要成绩
（一）总体规划已完成修编，小区控制性详细规划和城镇体系规划工作已开始启动。2002年12月，我们完成了县城总体规划的修编，经十堰市人民政府批准，于2003年元月1日起正式实施。新修编的总体规划将县城的规划控制区由原来的7.5平方公里扩大至15平方公里。近两年来，我们在总体规划的指导下，先后编制完成了给排水、消防、绿化和电力等4个专业规划，编制报批了10个住宅小区规划，规划总面积近10万平方米，编制机关庭院规划25个。2003年10月，我们根据“一心三线”的城镇规划总体构想开始编制全县城镇体系规划。2004年6月，我们已签约聘请华中科技大学建筑工程设计院，编制新纳入规划的新区的控制性详细规划，修编小区的控制性详细规划。7月17日至21日，华中科技大学建筑工程设计院已派专家来我县进行了规划前期调查和相关资料的搜集，正在着手编制莲花小区、南门小区、小漩小区和“二河四岸”区域（霍河二桥至堵河两岸和堵河环城两岸）的控制性详细规划。
（二）城区基础设施日臻完善。自1999年以来，依据县城总体规划，投资近三千万元，对县城人民路等主干道进行了拓宽改造共改造道路7.5公里，硬化道路面积8万m2，铺设人行道彩砖6万m2，安装路灯380盏，近1万m2的堵河广场已竣工交付使用，纵横大道一、二、三期主体工程已经完工，一期主路面高等级沥清混凝土硬化工程正在紧张施工，纵横大道与人民路相连接的纤维板厂通道工程以及人民路与建设道相连接的寿康路建设工程正在同步施工，以人民路为主轴，以纵横大道、建设大道和平源路为支撑，以连接四条主干道的支干道为辅衬的城区路网框架已基本形成。
（三）旧城改造稳步推进。近5年先后拆迁旧城区危旧房屋10余万m2，进行了桥头食品公司、副食品公司区域，后街和邮电街交汇处区域，辕门街片区，东门街片区，西关街片区，广场路、广场东路片区，航运公司、民族工艺厂、电影公司、药材公司和时新商场区域等10余处旧城改造，使旧城区的人居环境得到了较大改善，城区面貌发生了巨大变化。
（四）小区开发突飞猛进。已经初步成形的竹园小区、广厦小区、宏发小区、东运小区、辕门街小区、民族工艺厂片区，以及正在开发建设之中的九隆小区、康华苑小区、西城小区等，总建筑面积近15万m2。新区开发建设也突飞猛进，建成区面积由1994年的1.5平方公里增加到现在的3.8平方公里，城市化水平达到了21%。
（五）园林绿化工作步伐加快。根据山水园林城的总体规划要求，一是结合山城特点编制了县城绿化专业规划，开始逐步推行“绿线”管制；二是重点突出了公共场地的绿化工作，县城主干道已栽植桂花树、香樟、石楠820株，北大街与鲍竹路三叉地带的公共绿地和鲍竹路口的公共绿地基本形成规模；三是督促指导县直机关对庭院进行绿化，目前已初具规模的花园式机关庭院有20余个，县城绿化覆盖率已达20%。
（六）环卫设施日趋配套完善。居民区共有垃圾屋7个，主街道地埋式垃圾中转站4个，地埋式果皮箱100个，共有生活垃圾清运车辆5台，日处理生活垃圾60余吨，清运率达到了100%，基本上做到了生活垃圾日产日清、不滞留过夜。
（七）城市管理水平不断提高。在城市发展中，我们坚持“规划、建设、管理三同步”的原则，通过城市管理体制的改革，县政府出台了《竹山县县城管理暂行规定》和《竹山县县城垃圾管理实施细则》等地方规章。开展了文明卫生县城的创建，规范了县城管理执法人员的行为，使城市管理逐步走上了法制化、规范化和制度化的轨道，获得了市级文明卫生县城的光荣称号。
二、城市建设中存在的问题和制约因素
（一）规划工作滞后，与城市建设不相适应。一是规划编制起点太低，规划执行中控制把关不严，无代表竹山形象的标志性建筑；二是县城总体规划修编后，与之相配套的小区和新纳入规划的新区的控制性详细规划还未开绐修编和编制。至使城区规划实施管理依据不足，操作性差，小区和新区建设随意性很大；三是规划管理手段方法落后，导致规划实施水平较低。在信息时代的今天城市规划都已实现了微机化和数字化的管理，而我们还是“手工灶”操作。很多城市的规划都在实行“五线管制”，即控制性规划的红线管制、保证城市公共绿化的绿线管制、保护城市文物古迹的紫线管制、预留城市基础设施的黄线管制和保证城市泻洪河道的蓝线管制，而我们目前仅仅只实施了红线控制。
（二）县城基础设施建设滞后，不够配套完善，城市功能不全，与城市经济的发展不相适应，在一定程度上制约了城市经济的发展。第一、市场严重不足。一是城区内目前尚无一个功能配套齐全的农贸市场，导致沿街为市、占道经营现象普遍，给城市管理带来一定的难度；二是城区内无停车场，车辆进城后无处停放，沿街乱停乱靠，不仅影响市容、市貌，而且给城区的交通安全造成了一定的隐患；三是城区内无规范的购物市场和其它专业市场，仅靠沿街门店，显得杂乱无章。第二、城区垃圾处理设施不足，市民生活垃圾无处处理，到处乱堆乱倒，城市的“脏、乱、差”没有得到根治。第三、城区道路单一狭窄，人车争道，交通秩序混乱，农用渣土和建筑材料运输车辆无处分流，对人民路的污染破坏严重。第四、供水质量差，居民意见很大。主要是供水管网老化，供水能力不足，经常停水，理论上日供水1万吨，实际上每天仅8千余吨。第五、背街小巷无路灯等基础设施，一到晚上漆黑一团，到处都是“陷井”，老城区下水道排水能力差，堵塞严重，一到下雨，下水道排放不畅，污水沿街横溢。第六、旧城改造速度太慢，老城区人居环境恶劣，特别是移民楼上的居民还处在水深火热之中。
（三）市民的城市意识太低，城市管理难度很大。我们山区小县城，是市民和农民的交汇区，人员类型复杂，市民素质参差不齐，总体素质较低，特别是一部分先富起来的农民进城定居后，他们向往城市的生活，但进城定居后又不懂城里的规矩，乱扔乱倒垃圾、随地吐痰、光着膀子上街，更有甚者整撮子整袋子的垃圾瞅着没人了就从楼上往下倒等等不讲公共道德的行为随处可见。我们的城管人员和环卫工人还经常遭到一些无知市民的殴打和侮辱。
（四）城市管理体制不顺。在城区综合管理执法过程中，有利的争着管，一遇到扯皮难管的就相互推诿，如城区禁鞭问题谁都不愿意管，推来推去最后硬要我们建设部门管，真正的主管部门却袖手旁观。
（五）城市建设资金渠道不畅，且严重不足，仅靠政府财政投入搞城建，渠道单一，不能满足城市建设的需要，制约了城市的建设发展。
（六）城建职工队伍整体水平不高。缺乏高水平的专业技术人才，特别是造价、监理、评估、设计人才短缺，导致工程造价所、监理公司、房地产评估所、设计院无法拿到相应的资质，仰人鼻息，挂靠别人生存。
三、加快城市建设步伐的对策措施
（一）提高认识，增强城市建设的责任感和紧迫感
城市是物质文明和精神文明建设的载体和结合点，是两个文明建设最具体的体现，加快城市建设，必须站在全县的高度，树立全局观念，以发展的战略眼光来认识城市建设的重要意义。第一，加快城市建设是改变县城落后面貌的客观要求。县城建设的现状和水平与全县经济发展的总体水平不相适应，与县委、县政府提出的省级文明卫生县城和规划要求的山水园林城市差距较大，与改革开放和城区人民生活的需求不相适应，这些都要求我们必须加快县城建设步伐，提高县城建设水平，改善县城环境，以推动全县经济的发展。第二，加快县城建设是适应社会主义市场经济，开始新一轮创业的客观要求。城市是商业交换，信息传递，资金融通最活跃、最集中的地方，是发展社会主义市场经济的载体，随着市场经济的发展，人流、物流、资金流、信息流的速度不断加快，流传总量不断扩大，这就迫切需要现代化的城市建设体系来承载这些经济建设活动。我县水能资源和矿产资源丰富，我们必须充分发挥城市建设的聚集效应和辐射效应，抢抓机遇，创造条件，推进城市化建设进程，努力提高城市化水平。第三、加快城市建设是创造对外开放优势，改善和优化投资环境的客观要求。城市建设是生产力，能提高城市功能、城市服务水平和城市形象。城市形象也是生产力，21世纪的竞争主要是环境的竞争。哪个城市的环境形象最具吸引力、感召力，哪个城市就能占据经济制高点，就能以便捷的交通服务、充足的能源供应、完善的生活服务设施发展对外贸易，吸引外资，促进当地经济的发展。第四、加快城市建设是带动农村经济发展，实现城乡一体化的客观要求。县城建设对乡镇经济发展有着巨大的辐射和带动作用，能促进农村剩余劳力向城市转移，从而协调城乡经济同步发展，推进城市化进程。
（二）更新观念，以改革的思想解决城市建设中的问题。
牢固树立规划超前意识、依法实施规划意识、节约用地意识、人民城市人民建意识、创建文明卫生城市意识、保护环境和可持续发展意识，树立社会化大城建、大流通、大市场的观念，打破部门行业界限，彻底改变各自开发建设、把配套的包袱甩给政府的被动局面，切实组织好城市建设的各项事业。
1、在县政府的统一领导下，统一组织城关镇、潘口乡和国土、计划等部门，依据县城总体规划，以发展的眼光，适度超前地尽快组织编制、修编新区和小区控制性详细规划，做到依据规划指导城市建
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