中共溢水镇委员会
近年来，为了适应农村税费改革的新形势和农村配套改革的需要，溢水镇党委把健全村级干部激励保障机制作为实施村干部“稳定工程”的重要事情来抓，以合村并组、精简村级干部职数为突破口，全面推行村干部职业化管理，有效地调动了广大村干部的工作积极性，夯实了农村党建工作根基，促进了农村稳定与发展。其主要做法是：
一、准确把握现状，科学制定方案
针对税费改革后村级干部队伍建设面临的新形势，2002年秋我们就集中一个多月时间，由党政班子成员带队，组织4个专班对全镇原29个村采取走访调查、群众座谈、民意测验等方式，对各村领导班子情况进行了考核和剖析。调查结果显示，全镇村级现状和村干部存在五个突出问题：一是村小干部多。全镇共有29个村，161个村民小组，最大的村1793人，最小的村278人，村平均人口为844人；村组干部307人，其中组长161人，最大的村13名干部，最小的村7名干部，村平均11名干部。二是村干部待遇低。有的村干部一年干上头，工资还不及同等劳力的收入；在29个村中，村主职干部工资在2000元以下的有14个村，2000元至3000元13个村，且不能按时兑现，更谈不上国家干部享受的待遇，加之年老离职后生活上缺乏保障，使得他们产生一种感情上的抛弃感，政治上的压力感，经济上的危机感。三是整体素质偏低。在全镇146名村干部中，高中以上学历占10.5%，初中及小学文化程度的占89.5%；掌握一门以上实用技术的89人，占61%，在全镇87名村书记、主任、文书中，群众评议为工作能力强的56名，占64%，一般的23名，占27%，较差8名，占9%。四是村干部队伍不稳定。调查发现，有部分村干部不安心本职工作，抱着“做一天和尚撞一天钟”的思想，不思进取，被动工作，处于勉强维持状态，全镇连续任职达5年以上的主职干部仅占总数的75%。五是村干部管理机制不健全。他们一不吃“皇粮”，二无行政级别，实际上就是农民，既要种好自己的地，又要做好公家的事，许多具体问题长时间得不到解决。
通过认真调查，深刻剖析，我们感觉到村级机构现状和村干部队伍中存在的突出问题，已成为税费改革后村级组织发挥作用和正常运转的“瓶颈”。如何从根本上解决这些问题？我们深刻认识到，组织运转，队伍稳定，关键在人，不把村干部队伍盘活，发展就是一句空话。基于此认识，经党委通过，多方调研，反复论证，在深化农村税费配套改革和村干部“一证四卡”管理制度的基础上，我们确定了以实施合村并组、精简村干部职数为突破口，扎实推进村级干部职业化管理工作的具体方案。
二、突出工作重点，稳步组织实施
1、推行合村并组，配优配强村级班子。通过四家班子反复研究认为科学进行合村并组既可以扩大干部选优范围，优化干部结构，又可以减人减事减支，提高干部待遇，促进干部职业化管理制度的落实。结合镇情我们认真拟定了合村并组方案，根据全镇村组分布，地形概貌，产业布局，人口数量等情况合理布局，按照“适度扩大规模，大村带小村，强村带弱村，富村带穷村”的原则，进行整体合并。合并后的村干部实行定职、定员、定责，每个村村干部职数控制在3-6人之间，即1000人-1500人的村配3-4名村干部；1500人-2000人的村配4-5名村干部；2000人以上的村配5-6名村干部。为强化基层干部工作职能的转变和体现减负先减员的原则，各村不在配备村民小组长，由村干部划片包干兼带原组长一切职能。在干部选拔任用上坚持“四化”标准和德才兼备、能上能下的原则，通过民主推荐测评，采取公示试用制，试用期满后再进行投票选举产生。村支部班子严格按照“两推一选”（群众推荐、党员推荐、党内选举）的程序选举产生；村委会班子由村民大会选举产生，选举过程严格按照《村民委员会组织法》进行。在干部精简分流上，坚持“无情分流，有情操作”的原则，对部分原任村干部因职位限制和家庭、身体、工作等原因，不能进入班子的，给予不同标准的退休补助。对连续任村主职干部10年至15年、16年至20年、21年至25年、26年至30年、30年以上的分别年享受200元、250元、300元、350元、400元的退休金补助；对连续任村副职干部20年至25年、26年至30年、31年以上的，分别年享受200元、250元、300元的退休金补助；对连续任村民小组长30年以上的，年享受200元的退休金补助。对考评不合格或受纪律处分的干部离职的，不予退休补助。通过改革，将原29个村161个组合并为17个村，99个村民小组，村平均人口为1441人，精简村组干部239人。一大批有经济头脑，有事业心和责任感，能带富一方的农村能人走上村级组织主要工作岗位，为推行村干部职业化管理奠定了良好基础。
2、合理确定村干部报酬结构和发放办法，激发村干部队伍活力。村干部具有农民、干部的双重身份，亦“农”亦“工”，不得不用大量的时间耕田种地，养家顾口，严重分散了工作精力。新形势、新任务迫切需要建设一支专业化程度较高的村干部队伍，引导和激励他们集中精力，高质量完成本职工作任务。为此，我们在落实原《定额补贴卡》、《工作绩效卡》制度的基础上，重点抓好村干部经济报酬的落实，村干部报酬主要由基础工资、职务津贴、工龄津贴、绩效津贴四部分组成。年初镇财政从农业税附加和上级转移支付资金中按一定比例提取村干部报酬，纳入财政预算。对新任的村主职干部一律实行全脱产管理，一人一张编制卡，一人一张工资卡，工资实行银行按月代放。发放的具体标准是：村主职干部每月发放300元，副职干部每月250元，主要保障村干部的基本生活费，其余绩效工资，年终根据完成任务情况，由镇党委、政府考核，村民代表大会对每个村干部进行评议确定。通过合村并组精简干部职数，去年以来，村干部年均定额补贴由2200元提高到4200元，高出全镇农民年均纯收入的154%，且比税费改革前增长了90%，有效地解决了过去村干部报酬发放打白条，长年拖欠难兑现等现象。在工作业绩考评上，按照“以岗定责，分类管理”的原则，分别将村干部的职责任务细化为8类32项，实行百分制考核，年终由党委对照每个岗位职责任务进行考核打分，并将考核结果记录在卡，作为评先表模和奖惩兑现的依据。
3、积极落实村干部养老保险，切实稳定村干部队伍。为了解除村主职干部的后顾之忧，我们从去年起统一建立了村干部养老保险制度，将村干部养老保险列入镇统筹。镇委每年从上级转移支付中拿出部分资金，为每名村主职干部交纳500元的养老保险金，由镇党委统一投保、管理，投保人年满60岁，凭卡每月领取养老金。去年以来。镇党委拿出25500元资金统一为51名村主职干部办理了养老保险，投保率达100%，同时，党委还规定对任职在10年以上，贡献突出的村干部给予一定的生活补助，并逢年过节组织慰问。
三、激发干部活力，促进事业发展
通过健全村干部激励保障机制，推行村干部职业化管理，有效解决了税费改革后村干部岗位吸引力弱化问题，增强了村级组织的凝聚力和战斗力，促进了农村经济和社会事业的发展。
1、优化了村干部队伍结构。一大批农村“能人”加入了村干部的行列，发挥了“能人回乡，致富一方”的作用。如溢水街村多年来是一个“老大难”，人口集中，社情复杂，经济发展缓慢，村干部变动频繁，村级班子极不稳定。2002年底在村支两委换届选举中，个体建筑老板徐新斌一举被选为村书记、村主任后，带领农民利用独特的区域优势发展商贸流通业，搞产业结构调整，抓城镇建设。短短的一年半时间各项工作走在全镇的前列，很快从过去的后进支部上升为先进支部。据统计，全镇68名村干部中经济能人就达52名。
2、激发了村干部的活力。由于实行村级干部职业化管理，提高了村干部的待遇，从而达到了激发村干部的工作热情和主观能动性，村级组织战斗力明显增强。全镇共有5个二类支部上升为一类支部，3个后进支部转化二类支部和一类支部，先进支部达到了7个。全镇还普遍对村干部与镇干部一样实行上班签到，量化考核的管理措施，村干部成了名副其实的脱产干部。
3、强化了村干部长远观念。长期以来，部分村干部抱着得过且过的态度，对本村经济和社会发展缺乏长远规划。干部经济待遇大幅度的提高，按月发放薪水，特别是养老保险的建立，迫使村干部必须做好长远规划，用实实在在的政绩和过硬作风取信于民。如下腰店村书记常新军深有感触的说“以前认为村干部是‘临时工’，干与不干一个样，现在我们是‘脱产干部’，必须用看的见、摸的着的实事取得群众的信任和支持，否则随时就会被淘汰”。
4、促进了经济和社会事业的发展。实施村干部职业化管理后，村班子战斗力明显增强，原来镇干部驻村几乎包揽一切，由于村干部不使劲，很多工作难以推到位。现在村干部扛大梁，并且积极为民办实事，工作任务完成出色，在群众中的威信也得到提高。推行村干部职业化管理以来，全镇村级干部围绕党委、政府工作中心，克难勇进，奋力拼搏，取得了显著成效，全镇17个村都消除了“空壳”，60%的村年纯收入达到2万元以上；各村基层组织规范化建设全部达标，其中示范村达到5个；镇域经济快速发展，项目建设如火如萘，城镇建设突飞猛进，基础设施大为改善，三大文明协调发展，特别是社会大局比较稳定，全镇无刑事案件发生，许多矛盾纠纷被基层干部及时排查，人心安定，已形成了上下一盘棋，齐心谋发展的大好局面。
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