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打造平安擂鼓的思考
发布时间: 2004-10-12 00:00 来源: 编辑:admin
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——竹山县擂鼓镇社会治安综合治理调查报告
贺德斌   张龙

    2004年,竹山县擂鼓镇农村经济社会呈现良好的发展态势,农村改革不断深化,党的政策深入落实,尤其是小城镇建设如火如荼,招商引资实现零的突破(已实现300万元),工业化水平逐步提高,农业结构调整走出新路,生态环境有质的改善,农民生产生活水平大大提高。短短大半年时间,该镇之所以取得这样可喜成就,除全镇上下团结一心、奋力拼搏外,一个关键性因素在于:稳定平安。
    一、基本镇情
  擂鼓镇位于竹山县西部,距县城54公里,与竹溪县河、水坪和本县宝丰、秦古、得胜等5个乡镇交界,辖18个行政村,80个村民小组,有乡村户8075户30413人,境内有“305”省道、“白竹路”(陕西白河县至竹溪)和“竹旬路”(竹山至陕西旬阳)三条省道呈“△”贯穿,交通十分便利,区位优势十分明显,人流、物流、信息流量较大,社情复杂,边贸经济、人口交流频繁。随着市场经济的深入发展,全镇每年有5000人长期外出打工,近2000人临时外出,为该镇维护社会稳定、创优发展环境带来了一定的难度。
  二、综治安全工作取得的成效和经验
  2004年,擂鼓镇党委、政府主要领导到位以后,紧紧围绕全县工作大局,树立稳定压倒一切意识,以“强基础、重预防、快打击,保稳定、促发展”为总体思路,以 “发案少、秩序好、社会稳定、文明团结”为总体目标,着力打造平安擂鼓,提出了综治安全工作力夺“优胜”的奋斗目标。到目前,全镇共发生刑事案件3起,占总人口的0.9‰;治安案件11起,占总人口的3.6 ‰;刑事案件侦破率为100%,治安案件查处率100 %;法庭受理案件53起,结案48起,结案率为91 %;调处各类社会矛盾纠纷116起,调处116起,调处成功率为100 %。全镇社会治安秩序持续稳定,促进了经济社会事业快速发展。我们主要有以下几点经验。
  (一)抓组织领导。随着形势的发展,综治安全工作比经济工作更重要、更难抓,所以,抓领导是抓综治安全工作的关键。我们明确各级各部门的党政主要领导为综治安全工作的第一责任人,坚持把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程,时刻把综治稳定工作放在心上,抓在手上,并明确一名镇委副书记专抓此项工作,并成立了工作专班,坚持“主要领导亲自抓,分管领导专门抓,工作专班长期抓”的责任机制。为综治工作提供了强有力的组织保障。
  (二)抓机制创新。建立“综治安全包村责任制、重大问题责任追究制、信访工作首问制、综治措施落实督查制”;设立“见义勇为奖、文明风尚奖、维稳功臣奖和综治优胜单位奖”等,不断完善综治安全责任制。
  (三)抓目标管理。年初,我们把综治安全目标管理以文件形式下发到各村各单位,划定目标管理“红线”,并与各级各单位签定综治安全责任状。同时还把重点防范人员、重点防火地域、重点防盗单位提前通知,做到有目标、有重点地开展工作。
  (四)抓严打整治。首先是对今年发生的3起刑事案件做到快侦、快结,确定查处率;其次是公安派出所、法庭时刻提高警惕,呈现“严打”高压态势,震慑违法犯罪分子;第三是不间断地开展各类集中整治,打整结合,消除隐患。今年,已先后4次组织对学校及周边环境、医疗卫生、供电供水、食品安全、交通车辆等方面存在的安全隐患进行了集中检查和整治。
  (五)抓群防群治。社会稳定不是自然而然地形成的,一方面需要政府的成功管理,一方面需要社会全体成员的积极配合。在群防群治工作中,我们根据实际和优势,抓好“五大建设”。一是抓体系建设。即:以镇党委、政府为核心的组织领导体系;以派出所为龙头、以村治安联防队和以镇直单位内保员为基础的防控体系;以学校、家庭、电教培训为主的“三结合”宣传教育体系;以综治办牵头,各村“两会”主任以及机关内保员组织为主体的社会矛盾排查体系。通过四大体系的建设,初步实现了社会治安综合治理工作打防结合、以防为主的目标,有效地化解了各种矛盾,预防了违法犯罪行为的发生,维护了一方平安。二是抓档案建设,镇、村、机关单位达到了有阵地、有人员、有牌子、有章子、有制度、有登记的“六有”标准。镇综治办图表上墙、档案进柜、制度完善、整齐划一。三是狠抓防范组织建设。目前,在农村村有治保队,组有十户联防队,院有安全文明小区,在学校有护校队,在镇直单位有内保员,防范组织星罗棋布。对外来人员实行登记造册,建档立卡,跟踪调查。四是抓综治队伍素质建设,一方面我们强化政治队伍建设,全面开展争创人民优秀干警、法警活动;另一方面,采取以会代训会的形式对村治保调解主任、机关内保干部进行培训,提高综治队伍的素质。五是狠抓机关内部建设。
  (六)抓来信来访。随着公民法制意识的逐步增强,群从来信来访逐渐增多。处理好群众来信来访是稳定社会稳定重要环节。开创性地探索处理来信来访的新途径是我们抓综治安全工作特色。即:“四变”。
  “四变”:第一,变“开门等信访”为“主动出击捕信访”。以镇信访办为中心,充分发挥村级“两会”、组“两员”、机关“内保”人员的职能作用,建立“镇 村 组 机关”三位一体的信访联络体系,确保信访联络队伍,并主动出击,全面掌握信访底数,并逐步予以解剖,将矛盾化解在萌芽状态。西河村李某年岁已高,不能自食其力,儿媳不赡养,家门多次劝说其儿媳无效,李某觉得无望。一天早上,李某准备出走上访。村化解员师光文发现苗头后,找到李某及其儿媳,通过做思想教育工作,化解了此矛盾,阻止了一起上访事件。第二,变“文来文往”为“人来人往”。在办理信访过程中,我们克服了“文来文往”现象,做到“人来人往”,不管信访案例能否得到解决,我们都要与信访对象面对面,先做好调查研究工作,摸底信访原委,拓宽调处渠道,以取得人民群众的信任和支持。第三,变“关门办理”为“开门办理”。在处理信访时,必须走出机关,加强联络,现场办公,当场解决问题。今年9月21日,三河和董家沟两村群众为河滩沙场管理权而发生冲突,当时聚集50多人,很有可能发生群体斗欧事件。镇综治办、信访办闻讯后,主动出击。通过调解,才平息了此事件,并给予了妥善的解决。第四,变“答复型处理”为“落实型处理”。我们在处理信访时和其他工作一样,加大对信访的落实力度,做出特色,做出水平,不仅要答复好,关键解决处理好,注重处理的及时性、彻底性,必须把“答复”和“落实”有机结合起来,给信访对象一个满意的答复。
  三、当前影响社会稳定的问题及原因
  1、群众来信来访量较大。尤其是在农村税费改革以后,历史遗留下来的土地、荒山、塘库、农负、债权、债务、赡养等方面的问题成了群众上访的主要内容。而且这方面的问题处理难度大,一方面是因为历史长,调查取证难,另一个方面是改革后的配套政策没出台,政府处理时没有政策和法律依据,长期一来,得不到解决,会导致越级上访或刑事治安案件的发生。田垭村村民何兰英,1981年由于家庭人口减少而调出了土地,本是合理合法的。2000年,何兰英提出要赔偿她因减少土地而减少的收入,从此走上上访之路,而且长达3年之久,多次越级上访,镇政府无任何依据给予解决。2003年12月,县委、县政府出于人道主义给予了5700元现金的资助。然而,此次不仅得不到彻底解决,而且助长了何兰英继续上访的气焰,再次提出给予其7.7万元的赔偿。
  2、流动人口违法犯罪率较高。在市场经济领域逐步拓宽的新形势下,对以打工为对象的流动人口管理较难。外出打工者由于受外界环境的影响,地痞恶霸意识浓厚,导致违法犯罪案件发生的可能性很大。同是,给侦破工作带来难度。腰庄村村民王江在江苏打工期间打架杀人,流窜至今,江苏警方无法破案。鼓锣坪村青年张本民由于争放水田灌溉用水与家门张立意发生纠纷,为此张本民将张立意打死后逃窜外地至今无法破案。
  3、违法犯罪的手段高明、涉及的领域宽泛也是影响社会稳定的重要因素。随着大众媒体的广泛传播和科技意识的不断增强,违法犯罪的手段高明;随着改革开放的不断深入,违法犯罪的领域更加宽广,时刻威胁着社会和人们的稳定,对于农村基层来说,有效预防和打击违法犯罪分子还有一定的难度。
  原因:一是人们自我维权意识增强。近几年来,通过“三五”、“四五”普法活动的开展及电视、报纸媒体的宣传,人们的法制观念逐步提高,依法保护生命财产的自我维权意识逐步增强,由此而产生的控诉案件增多,导致治安、刑事案件率提升。
  二是社会进步导致的种种差异也是影响社会稳定的因素。从整体形势来看,勿庸置疑,经济发展了,社会进步了,农民富裕了,但是工农差距、贫富差距、城乡差距大大存在,而且距离越来越大,特别是一些贫困农民生活生产问题得不到彻底的解决,由些而产生的上访求助、偷盗抢劫、甚至杀人报复等恶劣行为极有可能。腰庄村村民全守金是个单身、残疾人,年岁不大,但体弱多病,不符合五保条件,生产生活极其困难,因此,多次上访至镇政府要求解决其生活问题。
  三是基层基础工作不落实。主要表现在:村级“两员”队伍不稳定,素质低下,排查调处矛盾纠纷不力;基层组织落实政策走调,违背民心民意;“十户联防”不联防,治安巡逻队组建不起来;“三权管理”难落实;主要领导思想麻痹,对维稳工作认识不足,制度不健全,机制不配套;执法单位执法不严、执法不公、执法不廉;安全生产检查走过场,对安全隐患整改不到位、不及时等等,致使矛盾升级,治安转刑事,安全事故频发,影响社会稳定。
  四是思想道德观念的滑坡,在市场经济体制下,人们的思想道德观念在滑坡,一切向“钱”看,唯利是图;雷锋式的人物少见,敢与违法犯罪分子和歪风邪气作斗争的人不多;对坏人坏事不积极揭发检举;缺乏正确的世界观、道德观、人生观和价值观。从而纵容了坏人坏事和违<

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