中共竹山县委 竹山县人民政府
我县是国家新阶段扶贫开发工作重点县，筛选认定后全县纳入省、市统一管理的重点贫困村１３９个。２００４年，我们按照市委、市政府“一次规划，分批实施，逐步完善”的总体部署，坚持以扶贫开发统揽农村工作大局，紧紧围绕农民增收致富，创新工作机制，整合扶贫资源，大力实施整村推进，取得了新的成效。我们的主要做法是：
一、明确任务目标，找准整村推进的着力点
整村推进，怎么推进，必须因村制宜，明确任务，细化目标，找准工作的着力点。我们在吃透上级精神，深入调查研究和广泛征求群众意见的基础上，紧紧围绕“兴、建、创”的工作目标，明确提出了“一主两建三统一，四无八有三配套”的工作要求。“一主”即每个重点村突出抓好一项主导产业，帮助农户建立增收项目，确保贫困人口有稳定的收入经济来源。“两建”即以主导产业建设为重点，抓好基础设施和基层组织建设。“三统一”即：统一工作要求、统一质量标准、统一检查验收。力求通过１—２年的努力，使每个重点贫困村实现“四无八有三配套”的目标。“四无”即无重大责任事故发生、无超计划生育、无危房（村级小学无危房、贫困户无危房）、无非法组织活动。“八有”即每户有一名科技明白人，有１亩以上的高效经济园，每个村有１—２项主导产业，有功能完善的基础设施，有一定规模的集体经济，有卫生室、有完善的基层组织、有规范管理制度。“三配套”即项目建设与项目管理配套，精神文明建设机制与物质文明建设方式配套，建设速度与效益发挥配套。
按照这一思路，我们狠抓规划贴近实际、扶持贴近需求、项目贴近重点，努力发挥扶贫政策的拉动、牵引和促进作用。深河乡井泉村有一定的茶叶产业基础和良好的饲养传统，我们对该村３７６户分类排查后，对确认的２８９户贫困户，采取帮助１７６户改造６００亩茶园，扶持７０户建沼气池，帮助２５户发展养殖业，发动农村能人和党员带动１８户致富等措施，确保户户有项目，人人均受益，当年实现人均增收１００元。宝丰镇喻家塔村２７００多人由于长期受行路难、吃水难的困扰，一直甩不掉贫穷落后的帽子，２００４年定为省定重点贫困村后，全村把改善该村基础设施建设作为整村推进的重点，扩复修了村组公路２４公里，新修３公里通村水泥路，建起了１５０口水窖，为该村脱贫致富夯实了基础。
二、构建特色产业，把握整村推进的基本点
没有致富的产业，就没有群众稳定的增收。为此，全县确立了水电富县、产业富民的总体思路，把帮助农民群众构建稳定增收、长远增效的致富产业，作为巩固整村推进成果、提高扶贫开发成效的基本点，按县域规划和板块经济的布局，在重点贫困村切入具有自然优势和产业基础的长效致富项目，加强引导，强化服务，使其成为群众脱贫致富的支柱产业。麻家渡镇墩梓村利用丰富的山场资源，突出抓好以郧巴黄牛为重点的畜牧产业，当年新建标准牛栏１４户７００多平方米，发展郧巴黄牛１５０头；同时，新建“三改一建”生态家园建设１５０户，带动了生猪产业发展，当年仅畜牧业一项使农民人均增收８０元以上，全年农民人均纯收入达到１５０３元，比上年净增１３９元。双台乡田沟村按照“兴畜致富、兴山增收”的目标，新发展木瓜基地１０００亩、笋竹两用林１０００亩，实现了人平一头猪、一亩园?林?、一只羊、户平一头牛的目标。２００４年１８个省定重点贫困村已建成茶叶专业村７个、烟叶和中药材专业村５个、养殖专业村５个、良种培育专业村１个，共改造和新建特色产业基地２．８６万亩，新发展以郧巴黄牛和马头羊等为主的牲畜５８４１０头（只）。重点村特色产业建设，带动了全县农业产业化发展，全县以黄姜、肚倍、茶叶、山野菜、烟叶、中药材、豆杂、油料为主的特色产业基地总面积达到４５．２万亩，特色产业收入占农业总收入的比重达到６１．５％，在农民现金收入中的贡献份额达到３４％。
三、整合扶贫资源，聚集整村推进的结合点
扶贫开发是一项社会系统工程，必须整合各种资源，形成合力，重点重扶。一是整合领导力量。坚持县级领导包村主抓贫困村建设的领导责任制，从８４个县直单位抽调人员组成扶贫工作队，实行驻村帮扶，各乡镇主要领导进村入户挂帅帮扶，农业、林业、畜牧等部门送技术实行科技帮扶。通过整合领导力量，确保了村村有人联系，项项有人帮扶，事事有人落实，为整村推进提供了强有力的组织保障。二是落实政策扶持。在不折不扣的落实国家、省、市扶贫政策的同时，县委、县政府制订出台了《竹山县关于加快推进新阶段扶贫开发工作的决定》、《竹山县关于加强重点贫困村扶贫开发工作的意见》等文件，从制度上保证了扶贫政策向重点贫困村倾斜。三是巧借帮扶力量。积极加强与中国新时代控股（集团）公司、省军区、省水利厅、省电信公司及市直各对口帮扶单位的联系，主动争取各对口帮扶单位的援助和支持。同时，组织县直单位积极开展驻村帮扶。四是捆绑项目整合资金。按照“规划跟着对象走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，领导跟着资金走，服务跟着监管走”的管理模式，围绕规划项目把财政扶贫和老区建设资金、以工代赈资金捆绑用于重点贫困村建设。２００４年，国家下达我县财政扶贫资金１２６０万元，其中用于省定重点贫困村５３８万元，用于市定重点贫困村３４５万元，共计８８３万元，占扶贫资金总额的７１％。同时，围绕规划项目，充分整合交通、农业、林业、水务、国土、民政、移民等专项资金，实行项目捆绑，确保了整村推进顺利实施。
四、创新管理机制，抓住整村推进的关键点
创新机制，切实抓好各项工作落实是整村推进的核心和关键。一是创新领导机制。全县全面落实了一个重点贫困村“有一个县级领导联系，有一个乡镇主抓，有一个县直部门帮扶，有一套严格督查措施”的领导机制，真正把扶贫工作摆在全县工作的重中之重，做到了四个第一：新春伊始的第一次全县性工作会议是扶贫开发工作会；第一次由县委书记直接与各乡镇党委书记签订扶贫开发责任书；县委、县政府第一次重奖扶贫开发工作先进典型；第一次行文明确县四大家领导驻点联系重点贫困村建设。二是创新投入机制。在用足用活扶贫政策，充分发挥每一笔扶贫资金效益的同时，各重点贫困村积极探索增加扶贫投入的有效方式，不断增强自我发展、自我积累的能力。双台乡田沟村多渠道募集资金，设立扶贫项目专项发展基金，由村民代表大会选举产生理事会，专门负责扶贫基金的管理，基金实行有偿无息滚动使用、一年归还的办法。目前，该村已筹集扶贫基金近２０万元，支持农户发展山羊６７８只，发展商品牛１８９头，发展生猪１０８３头，已出栏３６０头。双台乡普渡村村民从２００３年底自发组织成立普兴股份制公司，由最初１９户股民筹集股金８万多元，现已发展到７８户农民入股，发展洋荷姜２００多亩、天麻２０００平方米，年收入达２０万元以上，公司总资产年增３０万元。三是创新管理机制。项目建成后，如何加强管理，确保扶贫项目持续发挥效益，一直是我们思考和探索的问题，有许多重点村在这方面已迈出了可喜的一步。擂鼓镇佑城村、深河乡井泉村成立了护路协会，对村组公路实行村路户养的办法，确保晴雨畅通。２００４年７月，佑城村遭受暴雨袭击时，不少村民顾不上看护自己的责任田地，自觉维护责任路段。大庙乡黄兴村、双台乡田沟村自发筹集管护经费，推举管护人员，切实加强对人畜饮水工程设施的维护与管理。这些措施不仅有利于扶贫项目效益的持续发挥，而且充分调动了广大人民群众责任意识和参与意识，实现了贫困农户由“客体”向“主体”、由被动向主动的根本性转变，最终达到开发式、开放式、造血式扶贫的目的。
五、注重效益发挥，突出整村推进的落脚点
使绝大多数农民群众得到实惠，实现人人受益，户户增收是整村推进最终目标。２００４年，全县规划实施的省定重点贫困村１８个，市定重点贫困村２７个，规划项目１０１个，规划扶持资金８７０万元，实际实施项目１３１个，超计划１２９．７％，完成投资２６５９万元。一年来，全县共新修、扩修村组公路１１３２．５公里，新修通村水泥路７０公里，新修堰渠１０．３万米，新建水窖１３６５口、水塔２０５座，新建沼气池１１２２口，改厨３００６户，改厕２９８９户，改栏２８３３户，实施安居工程８４４１户７８６４１平方米，新建、改建学校、卫生所、福利院等社会公益设施７７处。通过整村推进的带动，全县新增通路自然村３００个，乡村公路的通达能力比上年提高２０％以上；新增灌溉能力３８００多万立方米，解决了１．７５万人的饮水困难。２００４年，全县农民人民均纯收入达到１７８９元，比上年净增１０８元，全县贫困人口由上年的１４．１６万人减少到１２．７６万人，减幅８．４７％。
一年来的工作实践，使我们深深体会到，强化领导是整村推进的重要保证，科学规划是整村推进的关键，尊重群众意愿是实施整村推进的基础，典型示范是整村推进的有效方式，把积极对外对上争取与自力更生、艰苦创业有机结合是实施整村推进的根本动力。新一年我们将虚心学习兄弟县（市）的成功经验和作法，认真贯彻落实全市农业农村工作会议精神，努力开创我县农业农村和扶贫开发工作新局面。
相关新闻
今日竹山便民服务
今日竹山云超市
一周热门
